涉企證照“工商通辦”改革的義烏經驗

□義烏市市場監管局

凡辦理企業主體資格和經營資格的涉企證照事項，受理和出件均統一到涉企證照通辦窗口，通過加強歸集統一、優化流程和信息共享，網上網下融合，實現辦理涉企證照“一事一窗一次”，推動“一次不跑，事事辦好”。圍繞一個“通”字，力爭實現“無差別”受理;圍繞一個“減”字，積極打造“無證明”城市;圍繞一個“拓”字，全面推行“無紙化”辦理，主體活力進一步激發

義烏市市場監管局牽頭開展涉企證照“工商通辦”，通過加強歸集統一、流程優化和信息共享，網上網下融合，實現辦理涉企證照“一事一窗一次”的效果，努力推動“一次不跑，事事辦好”。5月初，在全省首推外貿企業“證照通辦”，6月底涉企證照“工商通辦”全面開展，將全市11個部門的32個大類事項納入通辦范圍。截止到目前，已有7084家外貿企業通過通辦同步完成營業執照辦理和對外貿易經營者備案，其他事項共完成通辦辦件3768件,總數破萬，達10852件。7月4日，常務副省長馮飛對義烏通辦工作作了批示肯定。7月12日，省工商系統局長讀書會在義烏召開，義烏在會上作通辦內容典型發言。8月19日，省政府新聞辦公室正式發布消息，共計26條改革典型經驗在全省推廣，義烏涉企證照工商通辦名列其中。

主要做法：三大舉措全力推動改革

“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”和政府服務數字化是商事制度改革、優化營商環境的四個著力點，而證照通辦將這四個方面進行有效整合，是商事領域“最多跑一次”改革的一個總抓手，是商事領域的無差別受理。

（一）圍繞一個“通”字，力爭實現“無差別”受理

5月21日，義烏市政府正式下發《關于印發涉企證照“工商通辦”方案的通知》，義烏成為浙江省首個以政府名義發文開展涉企證照通辦的地區。義烏全力做好“五個通”，推動涉企證照“工商通辦”落地。

咨詢通。設置通辦導辦咨詢區，突出集成服務、專業答疑、有序分流三個功能，保證群眾有地方問、問得清。

事項通。按照“有所側重、分批納入”的原則，對原進入行政服務中心“證照聯辦”的事項優先納入、市場監管系統內部的事項優先納入、群眾需求急迫辦件量大的事項優先納入，第一批通辦清單確定11個部門、32個大項。對“多證合一”事項，則實現“二十八證”合一。

流程通。市場監管逐一對接其他審批部門，編制辦事指南，明確“一站導辦、一窗受理、一套材料、一次告知、并聯審批、依次發證、資料歸檔”的操作流程，以標準化規范化確保通辦成效。

業務通。科組長、業務骨干、窗口工作人員一級帶一級，層層抓培訓，確保窗口人員具備跨部門多業務受理的能力。

數據通。線上，依托“商事登記聯辦平臺”，除省工商局統建的11個事項外，義烏又擴充了5個聯辦事項；線下，利用浙江政務服務網“一窗受理云平臺”，實現辦件信息與其他部門的互聯互通。

（二）圍繞一個“減”字，積極打造“無證明”城市

依托全市的“三減一平臺”工作，對涉企證照“工商通辦”進行事項、材料、證明的“大瘦身”，讓“最多跑一次”跑得更輕松更便捷。

減事項，將全局原233個審批事項削減26項，目前共有207項，削減率達到11%。

減材料，原所需材料822份，縮減到271份（平均每個事項只需材料1.31份，縮減率高達67%），一般事項材料控制在3份以內，無特殊情況不超過5份。營業執照辦理實現“一證通辦”，一張身份證一張申請表暢通準入關。

減證明，通過“直接取消”“個人承諾”“部門核查”“信息共享”等方式已將需要其他部門提供的7項證明材料全面取消。如住所證明改為住所登記申報承諾制，據測算，僅此一項全年就可以為辦事群眾減少房產證明材料10萬份以上。企業注銷清算證明取消，涉稅清稅情況通過數據交換進行信息共享，全年可減免清稅證明2萬份以上。

（三）圍繞一個“拓”字，全面推行“無紙化”辦理

將涉企證照“工商通辦”由行政服務中心窗口向外向下拓展。

平臺支撐。依托省局統一開發的全程電子化登記系統、商事登記證照聯辦平臺，結合義烏的“義網通辦”平臺以及一窗受理云平臺，為實現涉企證照通辦網上辦理提供了強有力的平臺支撐。

站點延伸。以“1+15+X”架構探索“涉企證照通辦”全城“就近辦”模式。“1”是行政服務中心，“15”是 15個基層所和分局，“X”是銀行代辦點28個以及鎮街便民服務中心、黨群活動中心、創業園區、社區、工作片、郵樂購、中心村等區域，布局設立自助登記點，配備自助打印機，引導窗口辦理向自助模式轉變。

人員擴編。以蘇溪鎮為試點，開展“五員”服務，切實發揮基層所導辦員、鎮街代辦員、村居社區指導員、黨群服務中心講解員、郵政快遞員的作用，實現全城同步，“通辦”下鄉。

獲得成果：三大變化初驗改革成效

（一）政府部門自身的變化

涉企證照“工商通辦”倒逼政府部門進行改革。

減窗。首批11個部門，不考慮市場監管局，原來至少需要10個窗口，而通過整合，目前只保留窗口3個；同時引導辦事群眾網上辦理，減少線下實體窗口，市場監管局原24個窗口，目前已削減10個，年底前要削減到一半，削減率為50%。

提能。有效減少了工作人員的重復審核和錄入工作，以公司新開業為例，單在省工商局準入系統中要錄入的數據至少有36項，通辦網辦后，這些數據可以一鍵導入，非常便捷。

聚力。通辦打破了傳統體制機制的弊端和利益格局，所有部門實現一個窗口、一個口徑對外，一個標準、一把尺子統一，部門間變散力為聚力。

（二）群眾辦事的變化

辦事時間大大壓縮。通辦倒逼各部門壓縮辦理或出證時間，如衛計委的公共場所許可證由法定的20個工作日變為即辦件，還有將營業執照辦理、公章刻制備案和公章刻制、發票申領整個流程辦理時間在國務規定8.5天的基礎上壓縮到3個工作日。

群眾少跑甚至不跑。舉個例子，在義烏開辦一個中等規模的超市，按照原有流程，至少需要跑4個部門5次，而通辦后，最多到通辦窗口跑一次。實現通辦網辦的事項則完全可以“零跑動”。

通辦帶動網辦大幅增長。隨著涉企證照“工商通辦”和全程電子化登記的共同推進，網辦事項的覆蓋面越來越廣，網辦規模越來越大。207個審批事項100%已上線，其中公司開業登記從去年3月到現在已辦理4萬多件，位居全省第一，網辦率也由最初的40%提升到目前的90%以上。

（三）經濟發展的變化

主體活力進一步激發。自今年5月份對外貿企業先行實現“證照通辦”，目前32項通辦事項流程全部打通，已辦理外貿企業、煙草、小餐飲、小食雜等總計10852件，已辦理“二十八證合一”營業執照10400多本；上半年新增市場主體突破5萬家，日均新設數高達到380多戶，是去年同期的1.5倍，改革效應逐步顯現。

主體總數穩居第一。截至目前，義烏市場主體總數突破40萬戶，達43萬戶，占金華的一半、浙江省的7%，位居全國縣級市第一。

主體增勢強勁有力。改革開放以來，義烏主體總數達到第一個10萬用時30多年，第二個10萬用時2年3個月，第三個10萬用時1年8個月，第四個10萬用時1年2個月，這就是改革牽引下的義烏“加速度”。

下步打算：三個方向推進改革深化

增加事項，擴大“工商通辦”改革內容。在首批11個部門32個事項的基礎上，逐步增加部門、擴大涉企證照通辦事項，做到“成熟一批、納入一批、鞏固一批”，努力實現商事領域的無差別全科受理。

完善平臺，提升“工商通辦”智能化水平。以“義網通辦”平臺為基礎，全力完善全程電子化登記平臺、證照聯辦平臺、一窗受理云平臺等與“工商通辦”相關的平臺系統，加快推進外貿企業“證照通辦”平臺上線運行，極力做到涉企證照各業務系統與平臺上下左右全面打通，讓數據多跑，數據代跑，不斷提升“工商通辦”的智能化水平。

擴大宣傳，提高“工商通辦”惠及面。擴大宣傳，讓更多的群眾知曉，讓更多的群眾參與，提高“工商通辦”的惠及面。同時，強化通辦窗口服務水平，提高群眾的滿意度和獲得感，從而形成群眾對通辦“采用、會用、好用、想用”的良性循環。