推進鄉(xiāng)村振興要著力做好四篇文章

□帥燮瑯 李成獻

推動浙江鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，必須著力做好“人”“錢”“地”“治”四篇大文章，切實做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，標志著我國城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)聯(lián)通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入到了城鄉(xiāng)融合的新階段。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，同時也是中國美麗鄉(xiāng)村建設的重要發(fā)源地。當前，浙江按照黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，正在全面實施萬家新型農業(yè)主體提升、萬個景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增“五萬工程”，加快建設鄉(xiāng)村振興示范省，爭當新時代鄉(xiāng)村振興的排頭兵。全面推動浙江鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，必須著力做好“人”“錢”“地”“治”四篇大文章，切實做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

要把人才資源作為第一資源，切實做好“人”的文章

人是生產力中最活躍的因素，鄉(xiāng)村發(fā)展的本質是人的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進，我國城市化率從改革開放初期的17.9%，上升到2017年58.5%（常住人口）。當前，我國常年外出流動農民工2.8億，農村留守兒童、留守婦女、留守老人分別超過6000萬、4700萬、5000萬，造成鄉(xiāng)村空心化和人才嚴重短缺。浙江的情況也一樣，城鎮(zhèn)化率在2017年底達到68%，農民工總量達到1387萬，其中外出就業(yè)農民工526萬。根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國和浙江城市化進程還沒有結束，農村人口向城鎮(zhèn)轉移的趨勢還沒有發(fā)生轉變，城市對農村的虹吸效應仍然存在，而鄉(xiāng)村振興要靠人才。習近平總書記指出，“如果鄉(xiāng)村人才等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話。”推進鄉(xiāng)村人才振興，如何在人口不斷向城市集中的同時做強農村人才隊伍，就是一個重大問題。解決這一問題的重點，就是要抓住人才強省建設機遇，打通在鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才的集聚通道，真正形成匯聚各方英才振興鄉(xiāng)村的生動局面。浙江有這樣的條件，也有這樣的責任。

立足“本鄉(xiāng)”，培育新型職業(yè)農民。中央農村工作會議明確指出，鄉(xiāng)村振興“更要重視培育本土人才”。根據(jù)我國城市化發(fā)展目標測算，到2020年，我國仍有約5.5億常住在農村的農民。鄉(xiāng)村振興是關乎農民自己家鄉(xiāng)建設和自身利益的國家戰(zhàn)略，不能沒有本地村民的參與，首先要靠這些生長于斯的萬萬鄉(xiāng)親。只有把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性調動起來，才能有效推進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。從當前的農業(yè)農村現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村人口素質結構離鄉(xiāng)村振興的目標要求差距很大。有學者將農業(yè)發(fā)展劃分為四個階段，農業(yè)1.0是體力和畜力勞動農業(yè)，農業(yè)2.0是機械化農業(yè)，農業(yè)3.0是信息化、自動化農業(yè)，農業(yè)4.0是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算技術為支撐和手段的一種現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)，現(xiàn)在大致處于農業(yè)2.0向3.0邁進階段。但目前的農村從業(yè)人員素質結構是難以支撐農業(yè)不斷升級的。據(jù)相關部門統(tǒng)計，全國農業(yè)生產經營人員3.1萬人，高中及以上受教育程度的僅占8%，實用型人才僅占農村勞動力的7%。從浙江來看，未上過學的占農業(yè)生產經營人員比重為8.2%，中小學程度的比重為47.9%，初中程度的比重為36.1%，高中或中專程度的比重為6.6%，大專及以上程度的比重為1.2%，文化素質總體明顯偏低。從國際看，凡是農業(yè)農村發(fā)展比較順利的國家，都與培育高素質的鄉(xiāng)土人才分不開的。比如荷蘭，國土面積僅為4萬多平方公里，卻成為了僅次于美國的世界第二大農業(yè)出口國，這和它們的鄉(xiāng)村本土人才支撐是密切相關的。人才振興，首先是本鄉(xiāng)人才的振興，要大力實施新型職業(yè)農民培育工程，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，提升新時代農民綜合素質。一要加強和改進黨對“三農”工作的領導，真正把黨管人才工作覆蓋到農村，并把農村人才隊伍建設納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，讓農村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預期。二要圍繞當?shù)靥厣a業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，依托農民夜校、田間課堂、網(wǎng)絡教室等載體，建立實用人才培訓基地，一批一批地教、一年一年地教，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。三要從人才的培養(yǎng)、職稱評審和資金扶持等方面，為人才更好地在鄉(xiāng)村發(fā)揮技能、帶強產業(yè)、帶動致富鋪路架橋，使當?shù)剞r民甘于在鄉(xiāng)村振興中發(fā)光發(fā)熱。

關注“返鄉(xiāng)”，實施“農村歸雁計劃”。推進鄉(xiāng)村振興，既要順應新型城鎮(zhèn)化的趨勢，鼓勵有條件的農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，又要順應“逆城市化”的跡象，積極引導各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和共振鄉(xiāng)村。習近平總書記指出，“現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望。”據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，目前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700多萬人，其中68.5%是返鄉(xiāng)農民工，80%以上搞的是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對于這種現(xiàn)象，車俊書記指出，年輕人愿意回歸鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的一個重要標志，也是我們所追求的一個良性循環(huán)。在浙江，企業(yè)家等參與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是較為普遍的現(xiàn)象。比如桐廬縣作為全國首批“支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”，近年來積極搭建各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，很多返鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。筆者在農村調查時發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)村發(fā)展比較好的地方，都有返鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村建設的身影，返鄉(xiāng)人才越多，鄉(xiāng)村人氣越旺，鄉(xiāng)村振興態(tài)勢越好。要把握后工業(yè)時代，或者說是“逆城鎮(zhèn)化”發(fā)展的機遇，大力實施“農村歸雁計劃”，優(yōu)化返鄉(xiāng)人才招引的環(huán)境，細化落實城鄉(xiāng)人才流動的制度安排，讓愿意返鄉(xiāng)回報鄉(xiāng)村的人更有信心、更加安心。一要打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，吸引離退休人員、城歸農民工、新富賢能者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時做到招募英雄不問出處，投身鄉(xiāng)村不拘形式，只要對鄉(xiāng)村振興有幫助，就要不拘一格大力引進。二要進行精準施策，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展導向和人才目標需求，努力創(chuàng)造有利于當?shù)亟洕鐣l(fā)展和返鄉(xiāng)人才資源優(yōu)勢發(fā)揮的平臺與載體，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農村有為有位、成就事業(yè)。三要打破返鄉(xiāng)人才資源流動的制度藩籬，有序消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收和金融等方面的二元化制度壁壘，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉”，最終實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平，這也是提振鄉(xiāng)村吸引力的必然舉措。

重視“下鄉(xiāng)”，打造一支懂農業(yè)愛農民愛農村的工作隊伍。多年來，黨和國家高度重視“三農”工作，選派了很多有能力、愛鄉(xiāng)村的人才，比如科技特派員、大學生村官、駐村第一書記等，下鄉(xiāng)支援農村建設。這些人才多來自各部門各行業(yè)各領域，是年富力強的中堅力量。他們對國家“三農”政策有著深刻的理解和把握，背后有上級職能部門、組織部門的大力支持。他們把鄉(xiāng)村的需求與上級部門的扶持政策鏈接在一起，大大提高了“三農”政策實施的精準性和時效性，對于鄉(xiāng)村發(fā)展具有極為重要的作用。我們認為，鄉(xiāng)村振興既需要職業(yè)農民、返鄉(xiāng)人員，也需要一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的三農工作隊伍。為此，一是組建成立鄉(xiāng)村振興智庫，集聚整合政府、高校、研究機構各類專家學者和專業(yè)人員，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃設計、政策制定、推進實施、宣傳引導、經驗模式總結等方面發(fā)揮智庫作用，為地方鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。二是完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機制，建立健全高等學校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，建立醫(yī)生、教師、科技人員、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，開展農業(yè)農村科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點，完善科技特派員制度，吸引各類人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三要研究制定鼓勵各種人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，把編制、職稱、待遇等資源優(yōu)先向他們傾斜，體制內人才重在解決身份與待遇，體制外人才重在解決薪酬與股份，保障其在職稱評聘、工資福利、社會保障等方面的權益，形成人才向農村流動的用人導向。四要管理使用好下鄉(xiāng)人才，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加強“三農”工作隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，讓志于奉獻鄉(xiāng)村特別是能把農村發(fā)展起來的下鄉(xiāng)人才干事有勁頭、干成有奔頭。

要把資金保障作為重要前提，切實做好“錢”的文章

鄉(xiāng)村振興是需要真金白銀投入的大戰(zhàn)略，但鄉(xiāng)村振興不能給農民增加負擔，不能給鄉(xiāng)村增加不可承受的債務，不能給基層政府增加超過財力的任務，不能給財政制造難以彌補的支出窟窿。綜合考量這些情況，就要采取系統(tǒng)對策，既要搞好頂層設計，配套精準有效的戰(zhàn)術措施，做到有限資源實現(xiàn)高效戰(zhàn)略目標，又要激活農村發(fā)展新動能，努力讓實施鄉(xiāng)村振興的村莊能夠自我滾動發(fā)展；還要充分發(fā)揮工商資本作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，形成多元投入的保障機制，共同促進其邁上可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

把政府支持力量整合起來。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農業(yè)、農村、農民方方面面，并且相對而言點多面廣，基礎較弱，需求量大，投入見效周期較長。習近平總書記指出，“國家投到‘三農’上的項目不少，但碎片化嚴重，九龍治水的事還不少，大家各管一攤，都在撒胡椒面，錢不能攏起來用，最后問題解決不了。”現(xiàn)在國家投入農業(yè)農村的資金和項目已經不少，但很多資金和項目安排分散、交叉重復、效率不高，要下決心改變支農項目支離破碎的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌整合涉農資金。為此，要切實提高政府支農資金使用效益，建立財政、銀行、保險、擔保“四位一體”政策體系，持續(xù)充分發(fā)揮政府主導作用。一是財政要確保投入持續(xù)增長，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展資金需求，同時建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全以評價結果為導向的支農資金分配制度和常態(tài)化支農資金使用監(jiān)管機制，防止天女散花、灑胡椒面，真正將支農資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)上，發(fā)揮財政資金的“磁吸”和“藥引”效應。二是銀行要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要優(yōu)化產品和服務，在多元化的“三農”金融體系中精準發(fā)力，制定專門的評級和貸款管理辦法，加大信貸投入力度，同時鼓勵在農村發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助組織等“小法人”金融機構，農村信用機構要擴大農村產權抵押貸款試點，滿足小農戶、新型經營主體和小微企業(yè)金融需求，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。三是保險要把資源配置到農村經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，努力做到在“三農”覆蓋上要“擴面”、在保險品種上要“增品”、在保障水平上要“提標”，加快建立多層次寬領域服務體系，切實增強農民抵御市場風險和自然風險的能力。四是擔保要發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)造條件建立區(qū)級涉農擔保機構，進一步為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

把農村資源資本激活起來。農村的資源是很多的，閑置的農房、棄用的荒地、集體經濟組織的資產等，通過改革創(chuàng)新的辦法，都可以為鄉(xiāng)村振興注入可觀的資金血液。比如，通過集體經濟收益權改革，全省86個縣（市、區(qū)）通過省級農村集體“三資”規(guī)范化縣認定，股金分紅年總額50億元左右。又比如，麗水市致力于“資源變資本，青山變金山”的機制創(chuàng)新，連續(xù)12年深化集體林權制度改革，推行林地經營權流轉證制度和公益林補償收益權質押貸款做法，累計實現(xiàn)林地經營權流轉證抵押貸款2.2億元，累計放貸200億元，培育新型林業(yè)經營主體700多家。要把農村資產資本作為寶貴資源來認識、作為有形資產來經營、作為靈活資本來運作，著力把“綠水青山”變成“金山銀山”。一要鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵盤活用好集體資源資產、發(fā)展多種形式股份合作、轉變村莊經營方式等，促進農村各類資產資源合理流動和優(yōu)化配置，在資源變資產、資金變股金、農民變股東上積極探索。二是注重頂層設計，在及時跟蹤研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題的基礎上，在更高起點上謀劃和推進綜合改革實施舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。三是堅持典型示范，堅持邊試點邊總結、邊總結邊提高，推出一批具有可復制、能推廣、惠百姓的經驗做法，適時擴大覆蓋面，增強改革實效度，真正讓農民集體所有的山、水、田、林、房活起來，成為活的資本和資產，給集體和農民帶來土地增值和財產性收入。

把社會資本作用發(fā)揮出來。習近平總書記指出，“工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。工商資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村有需求，資本有動力，發(fā)揮作用有空間，方向是對的。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村建設資金的數(shù)量和構成提出了更高的要求，其中社會資本就是撬動鄉(xiāng)村振興的重要力量。一方面，要大力鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情、激情和動力，搭建好橋梁和舞臺，打通社會資本與農戶、資源直接對接渠道，建立完善一套規(guī)范可行的運轉體系，既能為有志于參與鄉(xiāng)村振興的資本提供良好的發(fā)展土壤，又能揚長避短充分發(fā)揮社會資本蘊含的巨大能量，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。特別是落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，引導工商資本和社會資本投向農業(yè)農村，探索在農業(yè)農村基礎設施建設中運用PPP模式，進一步消除工商企業(yè)、社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、投資農業(yè)農村的政策和體制障礙。另一方面，要注重鼓勵社會資本投入與維護農民合法權益有機統(tǒng)一。社會資本應該是帶動農民而不是替代農民，必須突出農民主體地位，把維護農民合法權益放在重中之重的位置，設置好保護農民權益的防火墻，注重事前事中事后監(jiān)管，建立更加牢固的利益聯(lián)結機制和風險防范機制，既防止跑馬圈地，又防止排擠農民，剝奪農民的機會和利益，不能富了老板、虧了老鄉(xiāng)，確保社會資本真正為鄉(xiāng)村振興服務、實現(xiàn)安農富農。這個方面，筆者在安吉、在象山、在桐廬、在海寧等地，都發(fā)現(xiàn)了很多成功做法和案例，應該完全有信心、有決心推進工商資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)資本和農戶的共建共享、合作雙贏。

要把土地改革作為引擎動力，切實做好“地”的文章

土地是是農村最大的資源和最重要的生產要素。40年來我國農村改革，始終都是圍繞著農民和土地的關系這條主線展開的。在革命年代，從解決農民土地問題著力，實行“打土豪分田地”土地革命，找到了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命成功之路。在改革開放年代，實行家庭聯(lián)產承包責任制，以農村改革促成了全方位的改革開放。中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進全面小康、建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，著力實現(xiàn)讓中國強起來的宏偉目標。按照國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，我國鄉(xiāng)村發(fā)展將按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路分類推進，這意味著農村土地制度創(chuàng)新將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。農村土地主要包括農村承包地、集體經營性建設用地和宅基地“三塊地”。當前，由于農村人口遷移日漸增加和土地退出不暢，再加上我國土地增值收益長期存在“取之于農、用之于城”的問題，“農村的地自己用不上、用不好”的困局日益凸顯。《中國農村發(fā)展報告（2017）》指出，新世紀第一個10年，農村人口減少1.3億人，農村居民點用地反而增加了3045萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4。每年因農村人口轉移，新增農村閑置住房5.94億平方米。習近平總書記在中央農村工作會議上對農村改革提出了“擴面”“提速”“集成”的“六字”明確要求。我們要抓住國家33個農村土地制度改革試點深化、“最多跑一次”改革、全域土地綜合整治等機遇，在補齊鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、美麗城鎮(zhèn)建設短板的同時，深化農村土地改革，積極穩(wěn)妥推進農村承包地、建設用地、宅基地改革深度融合，激活農村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求，確保農民公平分享土地增值收益。

積極穩(wěn)妥推進承包土地“三權分置”改革。實行農村土地的集體所有權、農戶承包權、土地經營權這“三權”分置并行，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，關系到農民的切身利益，通過這一改革讓土地資源流動起來，為鄉(xiāng)村振興提供路徑和注入活力。據(jù)統(tǒng)計，目前全國2.3億農戶中流轉土地的農戶超過了30%，東部沿海發(fā)達省份農民轉移多的地區(qū)則超過50%。浙江通過全面推行確權登記，積極探索租賃承包型、股份合作型、土地量化型、季節(jié)性流轉型、托管經營型等農村承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，有效實施賦權活權，,改革紅利持續(xù)釋放,全省所有涉農縣和96.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成了農村產權交易平臺，全省土地流轉率53%以上;平湖市等30多個縣(市、區(qū))探索開展土地承包經營權抵押貸款，其中龍泉市等10個縣（市、區(qū)）抵押貸款8.04億。接下來，要在依法保護集體土地所有權和農戶承包權和土地經營權前提下，著重圍繞建立規(guī)范高效的“三權”政策環(huán)境和運行機制，深化完善農村承包土地“三權分置”改革：一要加快完善“三權分置”法律法規(guī)，制定出臺《浙江省土地流轉條例》，明確土地流轉使用性質、土地經營權抵押、擔保權能等，同時建議全國人大制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織性質、集體經濟組織對農村土地的權利與義務等。二要加快農地確權大數(shù)據(jù)庫平臺建設和確權成果運用，特別是要借鑒安徽作為國家級試點省，在農地確權登記頒證中建立的縣級數(shù)據(jù)庫“村級檔案入柜、鄉(xiāng)級檔案入室、縣級檔案入館”的好做法。三要推動農村土地科學合理有序流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，同時規(guī)范土地流轉交易，加快農村產權交易市場建設，全面建立土地流轉合同備案和登記制度，探索建立土地流轉受讓方農業(yè)經營資質制度。四要深化探索土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點，總結可推廣、可復制的做法和經驗，制定出臺健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經營權活起來。

積極穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地改革。喚醒集體經營性建設用地這些沉睡土地，既有利于現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展，又有助于農民獲得更多財產權益和壯大集體經濟。今年中央一號文件明確，“有效利用農村零星分散的存量建設用地”“對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵”等，這些都為推進集體經營性建設用地改革指明了方向和提供了支持。浙江集體經營性建設用地改革走在全國前列，比如德清縣的集體經營性建設用地入市，已初步建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，形成了一整套比較成熟的制度規(guī)則，在支持產業(yè)發(fā)展、加快特色村鎮(zhèn)建設等方面發(fā)揮了很大作用。截至目前，德清縣已入市農地170余宗，面積1200多畝，成交總額2.6億元，集體及農民收益2.1億元，惠及農民10萬多人。作為改革開放先行地區(qū)，廣東南海在長期開展集體建設用地流轉的基礎上，現(xiàn)有70%以上的工礦倉儲和商服等用地來自于集體建設用地。要總結借鑒這些地方的經驗做法，積極穩(wěn)妥地推進集體經營性建設用地入市試點擴容增效。具體把握幾條：一是圍繞“誰來入市”，明確股份經濟合作社作為集體經濟的有效實現(xiàn)形式和分配方式，開展村經濟合作社股份合作制改革，各股份經濟合作社具有獨立法人資格，解決入市改革中主體和成員的關系問題。二是圍繞“哪些地入市”，對各級集體經濟組織現(xiàn)有的存量建設用地進行全面摸排，按照“多規(guī)合一”要求進行“一村一梳理，一地一梳理”，排定符合入市條件的地塊，確保入市地塊合法、合規(guī)、合理，確保“耕地紅線不突破”。三是圍繞“怎么入市”，按照“同權同價、同等入市”原則，參照國有土地交易制度，引入合理的價格競爭機制，實現(xiàn)入市價格市場化運作，讓每一塊土地公開透明地進行交易，同時除了使用權可出讓外，還可租賃、作價出資、入股并享受轉讓、出租、抵押權能。四要圍繞“入市收益怎么分配”，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經營性建設用地入市收益用于轄區(qū)內農村基礎設施建設等支出，村集體經營性建設用地入市收益最好不直接分配，可作追加量化農戶在村股份經濟合作社中的股權，年底享受收益現(xiàn)金分紅。

積極穩(wěn)妥推進農村宅基地“三權分置”改革。習近平總書記指出，“要完善農民閑置基地和閑置農房的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’。”農村宅基地“三權分置”改革，允許有條件地通過轉讓、出租、抵押，盤活閑置宅基地和地上房屋，同時也用于發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，對于促進鄉(xiāng)村振興起到很大推動作用。據(jù)國家自然資源部統(tǒng)計，全國至少有3000萬畝宅基地和7000萬套地上農房處于閑置狀態(tài)。解決這方面問題，浙江一些地方有很多好的做法。比如，義烏市作為全國農村土地制度改革試點地區(qū)，在2015年就率先作出農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度設計，明確在落實宅基地所有權和保障集體經濟組織成員資格權的前提下，允許宅基地使用權通過合法方式有條件轉讓，形成了較為完善的宅基地改革制度體系。據(jù)統(tǒng)計，2017年義烏共頒發(fā)2萬多本農房不動產權證，該市24家金融機構累計發(fā)放農民住房抵押貸款6700余筆，貸款金額32億余元，占全國試點地區(qū)總量的1/3以上；改革前義烏人均財產凈收入3063元，改革后人均財產凈收入3630元。今年德清縣還頒發(fā)了全國農村土地制度改革試點地區(qū)首本宅基地“三權分置”證，出臺了全國首個基于“三權分置”的宅基地管理辦法。這些改革政策與措施，讓宅基地財產權益的實現(xiàn)得到制度保障，同時也實現(xiàn)了土地節(jié)約利用，激發(fā)了城鄉(xiāng)經濟活力。2018年中央1號文件明確提出要積極探索宅基地“三權分置”。我們要采取切實措施，繼續(xù)推動這項惠民工程走在前列：一要注重制度設計，從宅基地的取得置換、明晰產權、抵押擔保、轉讓交易、有償使用及民主管理等多個方面，建立系統(tǒng)的制度體系。特別是宅基地確權要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”和建房標準，不能讓違法違規(guī)者通過“三權分置”獲取超額利益。二要豐富實現(xiàn)形式，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換、流動抵押機制，更多探索宅基地“三權分置”的具體實現(xiàn)形式，進一步喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的財富”。三要適時總結推廣，提煉宅基地“三權分置”助推鄉(xiāng)村振興的經驗模式，建成一批宅基地“三權分置”示范鄉(xiāng)村，適時在全省推廣。四要守住底線原則，盤活的宅基地只能成為“三農”發(fā)展的載體，嚴格防止投機資本將閑置的宅基地、農房炒起來，更不能讓城里的投機資本利用農村宅基地建別墅大院和私人會所。

要把完善治理作為基礎保障，切實做好“治”的文章

強化鄉(xiāng)村振興人才、資金、土地要素支撐，最終都需要有效的鄉(xiāng)村治理作保障。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)關系和治理結構、社會規(guī)范的重塑，可以說是一場深層次的思想變革、社會變革、治理變革。鄉(xiāng)村治理是不是有效，要看是否堅持了中國特色社會主義制度，要看是否充分考慮了農村的實際特點特別是幾千年農耕文化的影響，要看是否順應農民的呼聲愿景。有效的鄉(xiāng)村治理，既要搞清楚鄉(xiāng)村需要什么樣的治理，又要善于從農村和農民中尋找解決治理問題的辦法。結合浙江實踐，在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制中，把以下三項工作貫穿其中，顯得尤為緊迫且重要。

把加強基層組織建設貫穿其中。黨管農村是推進鄉(xiāng)村振興的重要政治優(yōu)勢。如何發(fā)揮黨領導農村的政治優(yōu)勢，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好？關鍵看黨支部強不強，看村兩委干部能不能帶著群眾干、幫著群眾辦、設身處地地為百姓著想。習近平總書記指出，“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”只有黨組織的核心作用和黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才有堅強的組織保障。浙江鄉(xiāng)村建設之所以邁向了農業(yè)強、農村美、農民富的新征程，走在全國前列，很重要的一條經驗，就是各級黨委高度重視基層組織建設。就全省大部分村而言，但凡村莊搞得好的地方，如淳安縣下姜村、東陽市花園村、永康市大陳村、南潯區(qū)向陽村，等等，都有一個強有力的村領導班子和一個好的村支部書記。筆者在農村走訪時有一個深刻的印象，千難萬難，選好支部書記、配好村級班子就不難。一個鄉(xiāng)村的振興，往往是從選準選好一個支部書記開始的，是從選好配強一個村級班子開始的。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要牢牢抓住組織振興這個“牛鼻子”，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導，選好育好用好管好農村黨組織書記，團結引領動員廣大農民群眾廣泛參與進來。各級黨級和政府要健全農村工作領導體制，切實加強農村基層組織特別是黨支隊書記隊伍建設，支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟。

把發(fā)展基層協(xié)商民主貫穿其中。鄉(xiāng)村振興，不僅要滿足村民對物質文化生活的更高需求，而且要順應他們對民主、法治、公平、正義等方面日益增長的期待，這是新時代對鄉(xiāng)村治理提出的新課題。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村治理“要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農民自己‘說事、議事、主事’，做到村里的事村民商量著辦。”推進基層協(xié)商民主，擴大農民有序政治參與，能夠發(fā)揮在基層動員、農民引導、矛盾調處等方面的作用，使得鄉(xiāng)村社區(qū)的政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢得到了展現(xiàn)，基層民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到有效落實，人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性得以進一步發(fā)揮，是社會主義協(xié)商民主在鄉(xiāng)村的生動實踐。從浙江基層實踐看，農村治理中比較好的做法，比如桐鄉(xiāng)市越豐村的百姓參政團、德清縣的鄉(xiāng)賢參事會，還有很多地方搞的基層協(xié)商民主現(xiàn)場會、村級民主懇談會、農家議事會、花廳議事會、天井圓桌會等，都蘊含著基層協(xié)商民主的理念和內容。筆者在象山縣墻頭鎮(zhèn)方家岙村調研時發(fā)現(xiàn)，該村的“村民說事”制度在完善鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。在該村村口的石碑上，鐫刻著習近平總書記強調的三句話，即“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，說明協(xié)商民主的理念已經深入人心。相反，基層協(xié)商民主沒有發(fā)展或者開展不好的農村，可能也是矛盾較多、積弊較多、沒有起色、沒有生機的地方。因此，在鄉(xiāng)村治理中，要堅持和發(fā)展基層協(xié)商民主，擴大協(xié)商范圍，豐富協(xié)商形式，真正做到既協(xié)商于民，又協(xié)商為民。

把傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化貫穿其中。在五千多年的文明歷史長河中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的傳統(tǒng)文化，在世界文明史上獨樹一幟，而中國的鄉(xiāng)土文化則是滋生培育中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根源和基因。我們的祖輩都將優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化熔鑄于鄉(xiāng)村治理之中，“百善孝為先，孝乃德之本”等，至今被人們廣為傳頌。在浙江，有虞舜事親、曹娥投江、顏烏葬父的民間慈孝故事，有《錢氏家訓》《鄭氏規(guī)范》等遍布鄉(xiāng)村的村規(guī)民約、族規(guī)家訓，有嘉善“善文化”、德清“德文化”、上虞“孝文化”、義烏“信義文化”等區(qū)域傳統(tǒng)文化，這些無不蘊含著優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，這與社會主義核心價值觀在內涵上是息息相通的。隨著城市化進程的推進，部分村落的消解不可避免，但優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的消失必須避免。正如習近平總書記所指出的，“一些村莊‘形雖在，神已散’，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多。”在鄉(xiāng)村治理中，要把倫理道德、村規(guī)民約、風俗習慣等作為鄉(xiāng)村治理的重要載體和鄉(xiāng)村文化建設的重要手段，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新農村極具特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中潛移默化的教化作用，弘揚講仁愛、重民本、守誠信、崇正義等思想理念，弘揚自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，弘揚有利于促進社會和諧、鼓勵人們向上向善的思想文化內容，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象，為全國走鄉(xiāng)村善治之路提供更多的浙江實踐和浙江經驗。