夯實(shí)基礎(chǔ) 普治結(jié)合努力開創(chuàng)“七五”普法新局面

□ 浙江省自然資源廳政策法規(guī)處 金夏萍 章淇華 廖 琦

自“七五”普法啟動以來，浙江省國土資源法治宣傳教育工作以維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本，圍繞國土資源中心工作，堅持學(xué)法用法并舉，依法執(zhí)法并重，在國土資源管理新形勢下，不斷探索法治宣傳教育工作的新載體、新路徑、新舉措，深入宣傳國土資源工作新經(jīng)驗(yàn)、新成績和新做法，深入實(shí)施《浙江省國土資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（浙土資發(fā)〔2016〕33號），在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，為系統(tǒng)依法行政營造了強(qiáng)有力的法治環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行，扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密。省廳成立了以廳長為組長，分管副廳長為副組長，各有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。及時制定《浙江省國土資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》，每年制定普法工作年度計劃，年終進(jìn)行年度總結(jié)。做到規(guī)劃先行，有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治宣傳教育工作，把“七五”普法落到實(shí)處，充分發(fā)揮法治宣傳教育對法治國土建設(shè)的作用。

二是明確主體，落實(shí)責(zé)任。省廳按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制原則，分解落實(shí)各項(xiàng)法治任務(wù)，推行法治宣傳教育責(zé)任清單制度。廳辦公室、人事處、法規(guī)處、科教處、機(jī)關(guān)黨委等處室牽頭做好普法工作。辦公室負(fù)責(zé)每日輿情宣傳報道、微博、微信公眾號、國土資源通訊、國土資源雜志；科教處負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)干部教育培訓(xùn)及縣鄉(xiāng)村干部國土法律法規(guī)培訓(xùn)； 機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)；計財處將“七五”普法工作經(jīng)費(fèi)列入每年的財政預(yù)算，對大型宣傳教育或?qū)ｎ}活動，專門列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)系統(tǒng)普法規(guī)劃計劃的制定，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常工作中堅持依法行政，加強(qiáng)對人民群眾的法治宣傳教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)法治精神。從而形成分工明確、配合密切、齊抓共管的“誰執(zhí)法誰普法”大普法格局，確保法治宣傳教育活動順利開展。

三是定點(diǎn)示范，推進(jìn)法治。以黨建雙聯(lián)為載體，將諸暨市國土資源局作為省廳基層國土資源法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，開展“普法結(jié)對送政策”活動，以點(diǎn)帶面，推動法治國土建設(shè)向基層延伸。諸暨市國土資源局積極發(fā)揮政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，更加注重法治建設(shè)，對全體基層所工作人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，充分發(fā)揮法治橋頭堡作用，不斷提升基層干部化解行政爭議的能力。

二、精心組織、統(tǒng)籌安排，積極開展學(xué)法用法活動

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)帶頭作用。廳黨組印發(fā)《廳領(lǐng)導(dǎo)法制專題學(xué)習(xí)會制度的通知》（浙土資黨〔2018〕25號），原則上每月廳務(wù)會議前，安排集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每次約30分鐘，廳領(lǐng)導(dǎo)參加專題學(xué)習(xí)會，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳直屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人列席專題學(xué)習(xí)會。自“七五”普法以來，廳黨組以讀書會、座談會等形式集中開展法律知識專題講座活動達(dá)22次，按要求學(xué)習(xí)指定篇目，積極做好學(xué)習(xí)和研討筆記。廳領(lǐng)導(dǎo)還按要求參加年度法律知識考試，年終帶頭述職述廉述法，進(jìn)一步提升依法管理、依法執(zhí)政的水平，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二是強(qiáng)化中層干部普法責(zé)任。落實(shí)廳務(wù)會議學(xué)法制度，省廳要求相關(guān)處（室、局）主要負(fù)責(zé)人在月度廳務(wù)會議匯報工作時，宣講本業(yè)務(wù)領(lǐng)域最新的政策法規(guī)和制度性規(guī)定，提前謀劃，統(tǒng)籌安排。中層干部還利用學(xué)法用法集中學(xué)習(xí)會為全廳干部講解法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容，以理論聯(lián)系實(shí)際為原則，率先垂范，自覺成為尊法于心、學(xué)法于腦、守法于紀(jì)、用法于行的法治實(shí)踐者。

三是推進(jìn)干部學(xué)法常態(tài)化。堅持落實(shí)《浙江省國土資源廳學(xué)法用法工作制度》（浙土資辦〔2014〕49號），每年編制學(xué)法用法工作計劃和培訓(xùn)計劃。兩年多來，每兩個月舉辦一期學(xué)法用法集中學(xué)習(xí)會，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者或者處室負(fù)責(zé)人作專題輔導(dǎo)報告。2016年底，省廳開通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)平臺，方便全體干部利用信息化手段加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展互動交流。廳辦公系統(tǒng)每月發(fā)布法院開庭審理行政訴訟案件相關(guān)信息，組織開展庭審旁聽，發(fā)揮以案釋法作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時，通過周一夜學(xué)、法治講座、學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動計劃、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)和知識競賽等活動，及時更新干部職工的法律知識。

三、分層分級、全員培訓(xùn)，不斷提升干部法律素養(yǎng)

一是開展新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)。堅持每年對新錄用公務(wù)員、轉(zhuǎn)業(yè)干部等開展國土資源專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。以學(xué)法用法為載體，夯實(shí)國土干部法治理念。據(jù)統(tǒng)計，省廳每年舉辦各類培訓(xùn)班二十多期，這些師資主要來自各相關(guān)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，由處室負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干講解，通過這種“傳、幫、帶”的教育培訓(xùn)，新進(jìn)干部受益非淺，為他們及時轉(zhuǎn)換角色適應(yīng)工作打下了基礎(chǔ)，反響較好。

二是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。做好國土資源工作，需要大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。為此，省廳特別重視對縣級人民政府分管國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)宣傳。在省委組織部的支持下，省廳連續(xù)多年在省委黨校開展縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源專題培訓(xùn)，專門編印《國土資源重要政策文件》《國土資源管理基本知識》，廳領(lǐng)導(dǎo)親自講課，以利他們加強(qiáng)對基層國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。同時，緊緊盯住鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人這支隊(duì)伍，直面基層一線工作實(shí)際，采取編輯教材、選派師資、座談交流、學(xué)習(xí)研討等方式方法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動基層工作。

三是著力知識更新培訓(xùn)。近年，國土資源管理發(fā)生了新情勢、新變革，自然資源部出臺了一系列新政策法規(guī)。為了走在前列，更好地保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保障發(fā)展，省廳結(jié)合實(shí)際，制定年度培訓(xùn)計劃，舉辦不同層次、不同領(lǐng)域的國土資源法律法規(guī)知識更新培訓(xùn)。比如：針對公益訴訟，及時邀請省檢察院檢察專員專門作輔導(dǎo)報告；針對新行政訴訟法有關(guān)司法解釋，主動邀請省法院行政庭長給系統(tǒng)法規(guī)工作干部授課；為了讓不動產(chǎn)登記“最多跑一次”跑出加速度，專門組織全省從事不動產(chǎn)登記的干部開展集中培訓(xùn)等等。這些教育培訓(xùn)，傳遞了國土資源管理最前沿的知識和要求，也把國土資源在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用宣傳出去，有利于國土資源工作的順利開展，形成國土資源良好的法治環(huán)境。

四、營造氛圍、廣泛宣傳，傳播法治國土好聲音

一是重要節(jié)點(diǎn)專題宣傳。自“七五”普法以來，每年“4 · 22”世界地球日、“6 · 25”全國土地日、“12 · 4”全國法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，全省國土資源系統(tǒng)面向社會，組織策劃一批主題鮮明、時間較長，類似“宣傳周”“宣傳月”的主題宣傳活動，前往學(xué)校、社區(qū)、礦山、村文化禮堂等地進(jìn)行國土知識法治宣傳教育，分發(fā)法治宣傳資料，重點(diǎn)引導(dǎo)青少年、基層群眾培養(yǎng)法治意識，努力形成有較大影響力的國土資源法治宣傳品牌。2017年“12 ·4”國家憲法日，邀請廳法律顧問京衡律師事務(wù)所李迎春博士作“維護(hù)憲法權(quán)威推進(jìn)依法行政——憲法走進(jìn)你我”專題講座，提高廣大干部的憲法意識；組織參加“浙江普法”微信“法治在我心，我們一起學(xué)憲法”微征文比賽等活動。

二是創(chuàng)新載體與時俱進(jìn)。積極適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，充分運(yùn)用新媒體（互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信）。在充分利用傳統(tǒng)媒體廣泛進(jìn)行普法宣傳的同時，不斷拓展新平臺新媒體開展普法宣傳。與中國自然資源報社開展輿情監(jiān)測分析應(yīng)對合作，委托中國自然資源報社對全省自然資源輿情進(jìn)行24小時監(jiān)測，每天向省廳提供輿情，廳辦公室每天編發(fā)一期《浙江自然資源每日輿情》。全省自然資源系統(tǒng)同步開通政務(wù)微博，省廳在新浪網(wǎng)上開通“浙江自然資源”官方政務(wù)微博，納入省委省政府“浙江發(fā)布”微矩陣，全省各級自然資源部門均在新浪網(wǎng)或騰訊網(wǎng)上開通官方政務(wù)微博，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)社會關(guān)切。

三是以案釋法教育深刻。主動關(guān)注“自然資源部”“自然資源部門戶網(wǎng)站”“自然資源法治”，吸收優(yōu)秀法治內(nèi)容，在廳微信號上堅持推送；每年選擇10個具有代表性的違法典型案件在《浙江日報》上進(jìn)行公開曝光，有效發(fā)揮“查處一宗、震懾一片、教育一方”的警示作用。在廳門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，對新法新政主動進(jìn)行解讀，已解讀65件新法新政。收集整理政府信息公開典型案例，專題評議并印發(fā)給全系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。及時剖析浙江省第一例行政公益訴訟，分析土地出讓金繳納監(jiān)管中存在的問題，提出加強(qiáng)工作的意見建議。

五、普治結(jié)合、服務(wù)大局，努力推進(jìn)依法行政

一是全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。制定《全省國土資源系統(tǒng)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，開展全省國土資源行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范“辦事清單+辦事流程+辦事指南”作為全省國土資源“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋。依法清理證明材料和不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件；不斷優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

二是扎實(shí)推進(jìn)法律體系建設(shè)。強(qiáng)化立法引領(lǐng)，出臺《浙江省地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》，為全省加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，控制和減輕地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，提供了法律依據(jù)；修改《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《浙江省土地整治條例》，確保國家法律法規(guī)在浙江省的貫徹執(zhí)行。建立了規(guī)范性文件“立改廢釋”相關(guān)制度，制定了39個行政規(guī)范性文件。全面推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平。

三是合力推進(jìn)行政爭議化解。規(guī)范行政權(quán)力行使，完善行政救濟(jì)權(quán)利告知制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省國土資源行政復(fù)議應(yīng)訴工作的通知》；認(rèn)真梳理行政爭議主要問題和類型，及時研究提出規(guī)范意見，從根本上扭轉(zhuǎn)同類案件多發(fā)高發(fā)的勢頭，與原省法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收土地公告的通知》；建立了與法院、檢察院溝通工作機(jī)制，與省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》；加強(qiáng)上下聯(lián)動，增強(qiáng)行政爭議化解合力，保障人民群眾的合法權(quán)益。

回顧“七五”普法以來的工作實(shí)踐，我們的體會是，領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)規(guī)劃是開展普法工作的關(guān)鍵；“誰執(zhí)法誰普法”大普法格局形成是開展普法的有效保障；內(nèi)容豐富、形式多樣的活動是開展普法工作的必要舉措。要開展好普法工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果，需要社會各界對國土資源工作的關(guān)注與全系統(tǒng)干部行政執(zhí)法能力的共同提高。在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的同時，我們也清醒地看到工作中暴露出一些問題，比如：工作不平衡、普法形式不夠豐富、普法效果差異較大、監(jiān)督考核力度不足等。為此，下一步，省廳將以“七五”普法中期檢查為契機(jī)和新的起點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法宣傳工作的緊迫感和責(zé)任感，主動融入中心工作，進(jìn)一步樹立執(zhí)法過程就是法治實(shí)踐過程的法治理念，使每一項(xiàng)重點(diǎn)工作場地成為普法宣傳的陣地，每一個開展重點(diǎn)工作的團(tuán)隊(duì)成為法治建設(shè)宣傳隊(duì)，每一位接受普法宣傳的群眾成為重點(diǎn)工作的支持者。要重點(diǎn)在以下幾個方面下功夫。

一是進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。建立普法責(zé)任清單，將責(zé)任分解到部門、分解到人。促使執(zhí)法主體責(zé)任和普法主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合，把普法工作轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法主體的“份內(nèi)之責(zé)”。健全完善自然資源矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制、開展多層次多形式法治培訓(xùn)宣傳，不斷提高機(jī)關(guān)干部依法行政的能力，確保在法治軌道上全面推進(jìn)自然資源管理各項(xiàng)工作。

二是進(jìn)一步提高化解爭議能力。加強(qiáng)全省自然資源系統(tǒng)行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件分析統(tǒng)計工作，對案件類型集中、發(fā)案地區(qū)集中、敗復(fù)敗訴集中等問題進(jìn)行研究，適時選取典型案例交流，推動行政爭議源頭治理。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《最高人民檢察院、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》，加強(qiáng)公益訴訟法律法規(guī)培訓(xùn)，完善自然資源部門與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制，減少公益訴訟風(fēng)險。

三是進(jìn)一步推進(jìn)行政行為公開。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、公眾參與等法定程序。進(jìn)一步完善政策風(fēng)險、法律風(fēng)險內(nèi)控制度建設(shè)，組織開展風(fēng)險點(diǎn)排查，健全防控機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政行為程序，健全外部行政行為公告公示制度，提高外部行政行為工作透明度，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織知情權(quán)和參與度。不斷適應(yīng)新形勢，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高全系統(tǒng)干部職工的法治意識和法治能力，普治結(jié)合，開創(chuàng)“七五”普法新局面。