打造有為法規 建設清廉法規
——義烏市國土資源局“七五”普法注重制度建設

□ 義烏市國土資源局 陳文青 吳楚薇

自“七五”普法活動開展以來，義烏市國土資源局深入貫徹“依法治國”基本方略，以依法行政為目標，打造有為法治、建設清廉法規，書寫普法工作新篇章。

一、主動作為，敢于擔當，打造“有為法規”

“七五”普法期間，義烏市國土資源局政策法規部門改進以往被動式工作狀態，從“要我做”提升為“我要做”，主動服務，當好參謀，把握原則，敢于擔當，把好門，守好關。通過開展各類法制審核專題討論會、典型案件分析會、重大事項集體會審會等方式來有效解決系統內業務科室和下屬單位在日常工作中遇到的各類難點、堵點問題。為各類重大、疑難問題解決提供強大的智力支持和法制保障。同時也極大地提高了國土資源局的依法行政能力和業務水平，有效降低了重大事項的撤銷和敗訴風險，切實發揮了法規部門的牽頭、引領作用，開創了“有為法規”的新局面。

二、強化制度建設，建設“清廉法規”

為進一步增強干部職工政治意識、紀律意識、規矩意識、法律意識，按照局黨委、紀委關于建設“清廉國土”的總要求，認真抓好“清廉法規”的具體事項，有效避免失職、瀆職案件的發生。

1.通過建立重大行政執法法制審核制度，強化事前監管。為確保重大行政執法決定合法、有效，預防失職、瀆職案件發生，義烏市國土資源局2018年6月11日制定了《義烏市國土資源局重大行政執法決定法制審核暫行辦法（試行）》（義土資發〔2018〕77號），辦法列明了重大行政執法決定法制審核內容、審核流程、審核事項清單，落實了審核責任。2018年義烏市國土資源局政策法規部門已審核各科室提交的法制審核件343件。該制度的建立有助于強化行政執法事前監督制約防范和化解行政風險，有效避免了不作為、慢作為、亂作為事件的發生。

2.通過建立信訪案件評查制度，強化事后監督。為提升全局工作人員的執法程序意識和責任意識，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的事后監管體制，義烏市國土資源局制定了《義烏市國土資源局信訪案件評查實施方案》（義土資發〔2018〕86號）。信訪案件每季度評查一次，評查工作由局政策法規科牽頭，局監察室、信訪室共同參加。評查案件從信訪案件庫當中選取，疑似有問題案件是評查重點。評查內容主要從案件基本事實及信訪案件辦理情況兩個方面進行。重點是案件事實是否清楚，證據是否充分，調查是否全面，程序是否合法，辦理信訪件是否按規定進行等。2018年已評查信訪案件15件。針對評查中發現的問題進行專門通報，并采取有效措施督促解決。通過信訪評查，及時發現和糾正信訪調查及答復過程中存在的問題，從早從快化解履職風險，避免不作為、慢作為與亂作為，在維護公民、法人和其他組織的合法權益的同時，提高了國土系統信訪工作的公信力，營造了依法行政的良好氛圍。

3.建立《學法 說法 用法 守法》制度，強化學用結合。為進一步提高全系統干部隊伍素質，努力打造一支懂法律、會管理、知業務、善操作的國土資源干部隊伍，義烏市國土資源局于2015年開始下發《學法 說法 用法 守法》期刊，由政策法規科、人教科、監察室輪流編制。“七五”普法以來，已下發《學法說法 用法 守法》期刊38期，切實提升了國土資源隊伍的依法行政、改革創新、破解難題、拒腐防變等素質能力。