浙江省批而未供和閑置土地清查處置工作取得階段性成果

□ 浙江省自然資源廳土地利用管理處

今年6月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)），提出各級(jí)自然資源主管部門(mén)分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。要明確各地區(qū)處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎(jiǎng)懲要求，對(duì)兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，國(guó)家安排下一年度計(jì)劃時(shí)，將在因素法測(cè)算結(jié)果基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

原浙江省國(guó)土資源廳對(duì)此高度重視，第一時(shí)間向省委省政府做了專(zhuān)題匯報(bào)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)。9月14日，省政府在湖州召開(kāi)了全省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)暨加快批而未供和閑置土地處置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛出席會(huì)議并做重要講話(huà)，浙江省政協(xié)副主席、原國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄專(zhuān)門(mén)作了具體工作部署。截至12月20日，已完成自然資源部下達(dá)浙江省的年度目標(biāo)任務(wù)，全省批而未供和閑置土地清查處置取得成效顯著。

一、工作成效

（一）批而未供土地和閑置土地處置年度目標(biāo)任務(wù)完成

根據(jù)自然資源部土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至12月20日，全省2018年5月份以來(lái)新供應(yīng)的使用2009-2015年批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目的土地面積12.7萬(wàn)畝，已處置閑置土地174宗，面積9463畝。已完成了部下達(dá)浙江省的年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）節(jié)約集約用地理念更加深入人心

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的用地管地理念發(fā)生了較大變化，更多的地方將眼光由新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)向存量土地挖潛，更多的企業(yè)受土地低效閑置處置政策和持有成本的倒逼，提高了主動(dòng)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用的自覺(jué)性和緊迫性。

（三）規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升

在全面清理排查、實(shí)施分類(lèi)處置的同時(shí)，省廳進(jìn)一步完善工作機(jī)制，探索土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，包括優(yōu)化新增計(jì)劃管理、嚴(yán)格出讓管理，強(qiáng)化合同履約管理、規(guī)范閑置土地處置等等。

二、主要舉措

（一）健全機(jī)制

省廳建立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)大清查大處置行動(dòng)組織工作。黃志平廳長(zhǎng)多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，了解進(jìn)展情況，提出“除積極爭(zhēng)取部支持、認(rèn)可之外，要把功夫下在實(shí)質(zhì)性的大處置方面，確保全省今年的目標(biāo)任務(wù)完成，并能夠拿到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)。為新組建的省廳開(kāi)創(chuàng)‘開(kāi)門(mén)紅’”。各地也及時(shí)部署，完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。如寧波市組建由市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，各司其職、密切配合。溫州市召開(kāi)了各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，要求各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。臺(tái)州市成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）分類(lèi)處置

省廳制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省批而未供和閑置土地大清查大處置行動(dòng)的通知》（浙土資發(fā)〔2018〕17號(hào)），指導(dǎo)各地按照“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類(lèi)處理、加強(qiáng)管理”的要求，全面查清全省每一批次批而未供土地和每宗閑置土地的情況，擬定批而未供土地消化利用處置意見(jiàn)，采取完善用地手續(xù)、加快土地供應(yīng)、申請(qǐng)批文失效、調(diào)整和撤回等加快推動(dòng)批而未供土地消化利用；逐宗分析閑置土地成因，逐宗制定處置方案，通過(guò)督促開(kāi)工、異地置換、依法收回、有效盤(pán)活等措施加快閑置土地處置工作。各地紛紛“亮劍”， 按照“一地一策”原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展處置工作。如寧波市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整造成土地批而未供的，逐個(gè)排查，在符合上位規(guī)劃前提下，及時(shí)出具規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施配套沒(méi)有到位造成地塊閑置的，限期解決。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及工藝事業(yè)項(xiàng)目用地，安排資金，確保供地手續(xù)及時(shí)辦理。金華市為加快消化利用工作，結(jié)合年度供應(yīng)計(jì)劃，加快招商引資、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可等工作，推進(jìn)住宅用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)

10月10-19日，開(kāi)展了省、市兩個(gè)層面專(zhuān)項(xiàng)督查調(diào)研。其中，省級(jí)層面由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分三個(gè)組赴杭州市等6個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。12月6日，針對(duì)當(dāng)前批而未供土地消化完成任務(wù)較重的現(xiàn)狀，召開(kāi)了全省推進(jìn)用地報(bào)批及批而未供和閑置土地大清查大處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，通報(bào)情況，分析存在的問(wèn)題，部署下一階段工作。建立了一周一通報(bào)制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、工作不力的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，督促各地倒排時(shí)間，用好用足已有政策，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。各地對(duì)工作進(jìn)展情況加強(qiáng)督查和通報(bào)，杭州市局分管局領(lǐng)導(dǎo)每天帶隊(duì)逐個(gè)區(qū)、縣（市）上門(mén)走訪、專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各地完成情況進(jìn)行每日通報(bào)和總結(jié)，督促加快工作進(jìn)度。湖州市建立了閑置土地處置周督查制度，由市紀(jì)委和市委組織部每雙周開(kāi)展閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)督查并進(jìn)行通報(bào)，要求各地加快進(jìn)度，限期完成工作任務(wù)。

三、下一步工作要求

批而未供和閑置土地大清查大處置工作雖然取得了階段性成果，但推進(jìn)批而未供土地消化利用和閑置土地處置工作不能松懈。要舉一反三，常抓不懈，以本次行動(dòng)為契機(jī)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。下一步，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。

一是強(qiáng)化日常管理。按照“批、供、用”全流程管理要求，建立“兩備案一要件”制度。健全農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目備案制度，對(duì)未成功備案的，不得下發(fā)批準(zhǔn)文件、不得供地。健全土地供應(yīng)備案制度，關(guān)聯(lián)真實(shí)的土地來(lái)源，取得電子監(jiān)管號(hào)。已取得電子監(jiān)管號(hào)的供地批文方可作為正式文本簽訂，并作為土地登記的要件。同時(shí)，做好上圖入庫(kù)更新工作，真正做到底清、庫(kù)明、圖真。

二是嚴(yán)格開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。完善土地開(kāi)發(fā)利用全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)閑置土地苗頭、第一時(shí)間督促企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、第一時(shí)間對(duì)涉嫌閑置的土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定、有效處置，確保土地資源及時(shí)、高效利用。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立“雙掛鉤雙暫停”制度，任務(wù)完成情況與新增計(jì)劃指標(biāo)安排掛鉤、與省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）評(píng)選掛鉤；對(duì)處置工作不力、成效不明顯的，暫停新增建設(shè)用地審批，暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。按照“增存掛鉤”要求，省廳將調(diào)整完善浙江省新增建設(shè)用地計(jì)劃分配管理辦法，根據(jù)各地年度目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。

鏈 接

2018年6月25日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)），針對(duì)批而未用土地和閑置土地問(wèn)題，提出了五點(diǎn)政策措施。一是推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”，即在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，要把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)。二是規(guī)范認(rèn)定無(wú)效用地批準(zhǔn)文件，即要求各地對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，清理無(wú)效用地批準(zhǔn)文件。三是有效處置閑置土地。四是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)。五是加強(qiáng)“增存掛鉤”機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

2018年7月23日，原浙江省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，同時(shí)提出工作要求：一是各地要高度重視批而未供、閑置土地消化利用工作，按照省廳統(tǒng)一部署，制訂盤(pán)活和處置方案，及時(shí)做好清理消化工作；二是各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“增存掛鉤”的用地理念，提高土地節(jié)約集約利用水平；三是省廳將建立健全省級(jí)“增存掛鉤”獎(jiǎng)懲機(jī)制。