發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢推進土地管理服務(wù)支撐體系建設(shè)

□ 浙江省地質(zhì)調(diào)查院 董巖翔

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新的時期，地質(zhì)工作正面臨著生態(tài)文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢變化帶來的一系列新需求、新要求。充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查的技術(shù)優(yōu)勢，更加積極主動地為土地管理提供全方位、全過程的服務(wù)支撐，是浙江省地質(zhì)調(diào)查工作面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。

一、土地管理是一門科學，需要科技支撐

長期以來，人們認為土地管理主要涉及地與人的關(guān)系，主要依靠法律、行政、經(jīng)濟手段，沒有太多的技術(shù)含量。事實上，土地管理是一門科學，需要科技的支撐。實踐證明，有效的技術(shù)支撐和政策制度配置，是科學管理土地的重要經(jīng)驗。

科學認識土地的質(zhì)與量，科學評價土地的優(yōu)與劣是合理利用和保護土地資源的基礎(chǔ)。自上世紀90年代以來，浙江的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查就從未間斷，并逐步實現(xiàn)了調(diào)查由中小比例尺（1∶25萬）向中大比例尺（1∶5萬，1∶1萬）的轉(zhuǎn)變，成果形式由單純的技術(shù)報告向建檔的轉(zhuǎn)變，單純土地質(zhì)量建檔向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。2015年，浙江省人民政府與原國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局在嘉興召開了“全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場會”。會上，原浙江省國土資源廳展示了浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃修編、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定、表土剝離再利用、土壤污染防治等方面的應(yīng)用示范。中國地質(zhì)調(diào)查局鐘自然認為，浙江經(jīng)驗豐富，具有在全國推廣的價值。

為落實《浙江省人民政府與國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局推進浙江省地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議》（2015年），原浙江省國土資源廳于2016年啟動了《浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查行動計劃（2016-2020）》。這是迄今為止投入力度最大的省級土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查計劃。通過“計劃”的實施，將完成全省耕地質(zhì)量1∶5萬精度的地質(zhì)調(diào)查，建成較完善的土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，形成較為完善的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查方法技術(shù)體系及制度體系，為浙江省的土地管理提供有效的技術(shù)支撐，努力實現(xiàn)土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護的新格局。無疑，浙江在理念和行動上，在探索與實踐上走在了全國的前列。

二、加強隊伍建設(shè)，推進技術(shù)升級，構(gòu)建完善的技術(shù)標準體系

國家重大體制的改革，使原國土資源部門的事權(quán)發(fā)生了根本性的變化，單純的行政管理職能已轉(zhuǎn)為對自然資源所有權(quán)的行使主體。為自然資源綜合管理提供服務(wù)支撐，未知空間很大。

一是充分發(fā)揮中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心落戶浙江的體制優(yōu)勢，以地質(zhì)調(diào)查院為依托，建設(shè)一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，作為服務(wù)支撐的平臺，承擔調(diào)查、研究、監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作和相關(guān)技術(shù)標準的編制工作。專業(yè)的事由專業(yè)的人去做。

二是秉承山水林田湖草“生命共同體”理念，樹立“大土地觀”，打造土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查的升級版。要充分發(fā)揮地球化學測量多目標、高精度和信息化程度高的技術(shù)優(yōu)勢，不斷拓展調(diào)查的深度和廣度，不斷豐富土地質(zhì)量的內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新成果的表達方式。在問題和需求的引領(lǐng)下，著力做好知識儲備、技術(shù)儲備、人才儲備，快速提升服務(wù)支撐能力，以滿足自然資源管理對科技工作的需求。

三是構(gòu)建完善的技術(shù)標準體系。政策設(shè)計超前、技術(shù)支撐滯后的現(xiàn)象并不鮮見。由于歷史和認識的原因，技術(shù)標準建設(shè)遠不適應(yīng)新時代土地管理的需要。標準是一個尺度，是開展技術(shù)活動和進行行政管理的依據(jù)，構(gòu)建完善的土地質(zhì)量管理技術(shù)標準體系，是一項基礎(chǔ)性、根本性的工作。

技術(shù)標準體系主要由方法技術(shù)體系、標準技術(shù)體系和監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)成。方法技術(shù)體系包括調(diào)查方法技術(shù)體系（耕地、園地、林地、濕地、未利用及特殊用地等）和建檔方法技術(shù)體系（土地質(zhì)量建檔、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類建檔、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建檔、農(nóng)產(chǎn)品安全建檔、污染土壤建檔、土地整治建檔、表土剝離建檔、富硒土壤建檔等）。標準技術(shù)體系包括評價標準體系（耕地土壤有益元素豐缺評價標準、林地土壤質(zhì)量評價標準、濕地生態(tài)環(huán)境評價標準、富硒土壤評價標準、土壤污染評價標準、耕地污染風險管控標準等地方標準）和認定標準體系（土地整治土壤環(huán)境質(zhì)量認定標準、表土剝離再利用土壤環(huán)境認定標準、污染土壤及環(huán)境風險等級認定標準、富硒土壤資源認定標準、淤泥資源化認定標準、土地復墾與生態(tài)修復土壤質(zhì)量認定標準等）。監(jiān)測技術(shù)體系主要由監(jiān)測方法體系、監(jiān)測指標體系和監(jiān)測標準體系構(gòu)成。

沒有標準就沒有管理，這是常識。服務(wù)支撐土地管理的技術(shù)標準體系建設(shè)，是一個繞不開的熱點和難點，是土地管理水平提升和制度創(chuàng)新的基本前提。未雨綢繆，統(tǒng)籌謀劃，早作安排，利在浙江。

三、加強制度建設(shè)，推進改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善的服務(wù)支撐保證體系

服務(wù)支撐工作需要制度的保證。不斷把實踐中證明成熟的做法和經(jīng)驗及時上升為制度，是土地管理體制機制創(chuàng)新的必然要求。早在2004年，時任原省國土資源廳副廳長的潘圣明同志，便提出了構(gòu)建土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理制度保證體系的要求，并著力推進制度的建設(shè)。事實證明，在浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查中，制度的保證不可或缺。

一是調(diào)查制度。從類別上，調(diào)查可分為基礎(chǔ)性調(diào)查、專項調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查三類。在制度下，調(diào)查工作的計劃性和實效性，與需求對接的精準性及資金的保障程度均會極大地提高。

二是建檔制度。在制度制約下，內(nèi)容豐富詳實的土地質(zhì)量檔案資料，可在土地利用規(guī)劃編制、耕地保護及土地交易、土地流轉(zhuǎn)、耕地占補平衡、土地整治、土地質(zhì)量等級變更、農(nóng)產(chǎn)品安全源頭追溯等方面，發(fā)揮重要作用。

三是認定制度。認定具有法律意義，尤其對污染土壤、富硒土壤、綠色土地的認定等。認定制度的建立，可以從根本扭轉(zhuǎn)對土地質(zhì)量評價“一國三公、吾誰適從”的局面。

四是監(jiān)測制度。監(jiān)測是土地保護的重要手段，要對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（省、市、縣）、監(jiān)測指標及頻次、監(jiān)測結(jié)果發(fā)布、預(yù)測預(yù)警等作出規(guī)定，以維護監(jiān)測工作的長期運行。

五是項目管理制度。項目是服務(wù)支撐的載體，制定項目管理辦法，實現(xiàn)對土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查項目的進度管理、質(zhì)量管理、成果管理的規(guī)范化，是保證項目質(zhì)量的根本措施，尤其是事關(guān)全局的重大調(diào)查項目。項目管理制度建設(shè)是當前之急需，不能有閃失。

六是成果應(yīng)用報告制度。盡管在成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，浙江為全國同類工作提供了經(jīng)驗與示范，但成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不利、不順、不暢的問題仍普遍存在。其中既有現(xiàn)行體制機制問題，也有督導不力問題。投入與產(chǎn)出失衡的現(xiàn)象不能再持續(xù)下去，應(yīng)以制度來強化成果的應(yīng)用，用業(yè)務(wù)要求引導成果應(yīng)用，用績效考核激勵成果應(yīng)用。用與不用效果大不一樣，嘉興市國土資源局的做法值得推廣。及時了解成果應(yīng)用的情況，有利于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進而促進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的技術(shù)進步，這是良性的互動。

以多學科融合、多技術(shù)集成、多目標服務(wù)為特色的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，在服務(wù)支撐土地管理，乃至自然資源綜合管理上，具有獨特的優(yōu)勢，地調(diào)人應(yīng)毫不猶豫地投入到生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)揚地質(zhì)“三光榮”精神，再做貢獻、再立新功。