杭州市以四個理念開啟綠色礦山建設新征程

□ 杭州市國土資源局 楊文龍 張尹軍

綠色礦山建設是礦業綠色發展的核心工作，也是轉變礦業的發展模式、重塑礦業形象的唯一通道。杭州市綠色礦山建設起步于2006年，經歷了試點創建、應建必建和全面建設三個階段。十多年的探索發展，無論是綠色礦山建成數量，還是綠色礦山建設整體氛圍都取得了較好成效，涌現了像建德海螺、富陽宏升等一批具有國內一流開采水平的現代化綠色礦山企業。但對照自然資源部最新綠色礦山建設行業標準，杭州市綠色礦山建設工作中還有不少企業存在著建設標準低、建設質量低、建設要求低的情況，要實現到2020年基本形成綠色礦山格局，仍然是任重而道遠。

今年以來，杭州市國土資源局結合美麗杭州建設要求，以優化礦業布局、促進礦業轉型升級為目標，以落實礦產資源規劃為基本途徑，牢固樹立四個理念，扎實推進美麗礦山和綠色礦業發展示范區建設，開啟了綠色礦山建設的新征程。今年完成納入全國綠色礦山名錄庫項目25個；2019年完成80%大中型礦山綠色建設任務，基本完成5個美麗礦山建設；到2020年符合條件的礦山全部建成綠色礦山，基本形成具有杭州特色的綠色礦山格局，爭取建成全省領先的綠色礦業發展示范區1-2個，全市領先的示范區2-3個。

一、在樹立綠色生態理念上明方向

建設綠色礦山、發展綠色礦業是礦業行業當前的必然選擇和唯一選擇，是礦業行業落實新發展理念的具體行動。建設綠色礦山，大力發展循環經濟，協調礦山資源環境之間的關系，是樹立起良好形象、實現轉型升級的重要方式。

1.建設綠色礦山是貫徹落實生態文明建設的要求。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的十九大提出“推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環的經濟體系”。杭州市礦產資源開發利用相對粗放，礦山企業規模偏小，在礦產資源開發利用活動中，必須充分認識推進生態文明建設的重要性和緊迫性，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加快推進綠色礦山建設和綠色礦業發展。

2.建設綠色礦山是貫徹落實“五大發展理念”的要求。中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對破解現階段杭州市的礦業發展難題，提高礦山企業競爭力具有重大的指導意義。必須通過綠色礦山建設、綠色礦業發展把“五大發展理念”貫穿礦業發展始終，創新勘查技術方法與理念，加快轉變礦產資源利用方式，提高綜合開發利用水平，創新礦產資源管理體制機制，保護生態環境與民生權益，推動全省的礦業結構調整和轉型升級。

3.建設綠色礦山是貫徹落實全面深化改革的要求。近年來，隨著供給側結構性改革和經濟結構調整的深入推進，雖然杭州市金屬礦等礦山關停力度加大，礦產資源開發種類持續減少，但由于近年來杭州市基礎設施建設力度空前，普通建筑石料等需求仍保持較高需求水平，礦泉水、地熱等新興礦產資源需求也呈快速增長趨勢。面對新形勢下礦產資源的供需形勢變化，杭州市需進一步加大調控力度，以綠色促改革，通過綠色礦業發展，加快轉變政府職能，完善綠色礦業政策體系建設，為全市的經濟發展提供資源保障。

4.建設綠色礦山是貫徹執行相關規劃的要求?！墩憬〉V產資源規劃》《浙江省礦山復綠三年行動方案》《杭州市礦產資源規劃》《杭州市生態環境保護規劃》等對綠色礦山建設目標及建設工作任務提出了具體的部署，要求在規劃期內全市綠色礦山建成率達到100%，為切實完成規劃任務，需加快推進綠色礦山建設。

5.建設綠色礦山是落實環境保護整治的要求。在迎接環保督察和全市礦產資源規劃環評工作中發現，個別縣市在礦區存在一系列的環境問題，如：外排廢水污染水土環境，在禁止開采區內設立勘查許可證、因采礦引發、誘發采空區地面變形等災害破壞礦區及周邊居民房屋及農田等。加快綠色礦山建設及綠色礦業發展，切實落實生態環境保護要求，能有效改善民生，營造和諧社會環境。

二、在樹立節約集約理念上謀發展

全面貫徹落實黨的十九大精神和市委“擁江發展”戰略，就是要選擇資源富集、采礦權相對集中，開發秩序良好的礦區，以礦地融合、普通建筑石料開發基地、特色礦種綜合利用、生態保護示范區等不同主題，積極創建綠色礦業發展示范區，實現礦產資源開發規范有序、高效利用、環境友好、社會和諧的綠色礦業發展目標。

1.資源開發集約節約化。建筑用石料集中開采區要統一規劃開采布局、開采總量，全面綜合利用礦山固體廢棄物、循環利用礦山用水，基本做到零排放。同時，通過嚴格實施礦區開發規劃，將殘留或損毀的山體采平為可供利用的土地。

2.開采方式科學化。采用國內外先進的安全高效適宜的采礦技術和方法，開展“機械化換人，自動化減人”科技化采礦行動，重點是以機械化生產替換人工作業，以自動化控制減少人為操作，大力提高礦山企業科學化采礦水平，提升安全生產科技保障能力。

3.礦山廢物利用循環化。建筑用石料集中開采區的建筑用石料礦山要加裝先進的機制砂生產線，對礦山剝離土、石料破碎石粉等固體廢棄物洗選分篩機制砂，洗選排水必須采用多級沉淀、循環利用，實現零排放。

4.生產過程潔凈化。礦山企業的礦石輸送、破碎加工作業要實現封閉式作業，減少粉塵、噪音污染；礦山的堆料場原則上應封閉或者采用防塵布進行防塵；礦區截排水系統要修筑完善，防止礦區裸露地表泥沙橫流四溢；礦區周邊、工業廣場、礦區運輸道路應定期灑水或者噴霧防塵，礦區周邊及運輸道路兩側應綠化美化，營造整潔美觀的生產環境。

5.礦山生態治理和土地復墾效果最優化。建筑用石料集中開采區要嚴格按規劃實施開采、實施土地整治和礦山生態修復治理，礦區土地應平整為可供利用的工業、農業用地，實現礦區土地整治利用效果最優化、利用價值最大化。

三、在樹立遵法守規理念上促效益

礦山企業要認清形勢，對照新的綠色礦山建設行業標準，從資源開采水平、環境保護措施、礦容礦貌、社區和諧等等一系列方面找差距，切實拿出實際行動，建設高質量的綠色礦山。重點從四個方面予以提升。

1.規范管理。礦山企業要建立礦山規范開采、環境保護、安全生產目標責任制，嚴格實施礦山環境保護和安全生產“三同時”制度，確保責任到位、措施到位和投入到位。要建立健全各項管理制度，完善規章制度。企業各類報表齊全，臺賬、檔案資料完整。

2.合法經營。不僅要堅守依法取得采礦許可證、安全生產許可證，編制開發利用方案、地質生態環境保護與治理恢復方案等一系列準入門檻，還要嚴格按照方案科學開采，堅決杜絕越層越界和超邊坡開采。超邊坡開采不僅違法開采，還給下一步的治理恢復留下難題，是對生態環境極大的破壞。

3.遵守契約。綠色礦山建設、邊開發邊治理，礦山防塵防治等是納入采礦權出讓合同的重要內容，做不好不僅違反相關規定，也違背了契約精神，是不誠信的表現。管理部門要納入信用系統進行信用管理，嚴重者可部門聯合懲戒。

4.企業責任。在生產建設的同時，積極參與社區建設，時刻心系群眾，關心群眾生活，為當地村民提供勞動就業機會，解決就業難題。要與當地村民組織建立定期、不定期協商磋商機制，共同研究制定因礦業開發造成群眾利益損害的有關補償條件、補償標準和補償辦法，對當地群眾提出的損害補償訴求經認定屬實的，按共同約定的補償條件、補償標準和補償辦法及時協商解決。要通過礦地和諧建設，及時化解礦山開發與當地群眾的矛盾，營造企業與社區共同發展、人與環境和諧融洽的良好局面。

礦政管理人員要依法依規監督、全程跟蹤指導、全心全意服務，三者兼顧，齊頭并進。要嚴守生態保護底線，嚴控資源開發上線，守住安全履職紅線。

一是鼓勵并引導礦山企業做大做強，以成品化、產業化、基地化為目標，大力延伸礦產開發產業鏈，重點加強砂石礦產開發與水泥、混凝土等建筑工業的深度融合，推動石料原礦向建筑構件、混凝土等成品化方向延伸發展。

二是加強智慧礦山建設，引導礦山企業加大科技創新投入，大力提升資源節約綜合利用效率，努力建設一批生產智能化、運輸清潔化、管理智慧化的現代化數字礦山。

三是從嚴查處違法違規開采行為。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的礦山要依法予以關閉；對污染治理不規范、“邊開采、邊治理”制度不落實、粉塵排放不達標的，要依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。

四、在樹立改革創新理念上創新路

新時代的礦業發展模式應當是，不僅能為當代人提供物質資源，還不影響當代人與后人的生存環境和資源需要，科技含量高、資源消耗低、環境污染少的可持續發展模式。

1.堅持節約利用、循環利用。始終把節約集約高效循環利用作為礦業綠色發展的重中之重。提高節約用礦標準，強化污染防治和廢棄資源綜合回收利用，提升資源利用效率和水平，以資源利用方式轉變推動礦業綠色低碳循環發展。

2.堅持科技創新、改革創新。堅持科技創新和改革創新的雙輪驅動，完善以市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，增強科技創新的支撐作用。按照使市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用要求，加快供給側結構性改革，推動礦業高質量發展。

3.要堅持利益共享、成果共享。按照共建共治、成果共贏的理念，完善礦業發展利益共享、成果共享新機制，形成政府、部門、企業、社會高效協同推動礦業綠色發展的良好局面。從解決突出生態環境問題入手，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態環境需要。