人在林中 家在山中
——安吉縣“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的生態(tài)建設(shè)路

□ 安吉縣國土資源局 唐 姬

安吉縣是低丘緩坡資源豐富大縣，低丘緩坡資源總量為69628公頃，占縣域總面積的36.92%，其中宜建面積約為42887公頃，占低丘緩坡資源的61.59%。近年來，隨著年度計劃指標收緊、農(nóng)村土地綜合整治潛力減小、耕地占補平衡壓力劇增等影響，土地要素供給矛盾日益突出。為此，安吉縣充分發(fā)揮好資源稟賦特點，科學合理利用開發(fā)低丘緩坡資源，全力爭取“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點。三年來，該縣圍繞“環(huán)境融合、生態(tài)保護”的理念，探索創(chuàng)新“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”機制，采取“點狀布局、垂直開發(fā)”開發(fā)方式，逐步走出了一條發(fā)展美麗經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的低丘緩坡資源開發(fā)利用新路子。截至目前，安吉縣港中旅Club Med酒店、綠城桃花源等10個項目先后被列入省“坡地村鎮(zhèn)”試點項目，總投資額達27.57億元，項目總面積2097畝，建設(shè)占用面積413畝，建設(shè)占比僅19.7%，爭取新增建設(shè)用地指標414畝，只征不轉(zhuǎn)用地495畝，實現(xiàn)了保護耕地、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護的“多贏”局面。

一、主要做法

（一）融合式用地布局，科學精準

一是銜接多規(guī)合一繪制藍圖。以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分銜接城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等專項規(guī)劃，結(jié)合旅游項目縣級評估論證結(jié)果和村鎮(zhèn)建設(shè)用地實際需求，按照“定位、定量、定性”的原則，編制完成《安吉縣坡地村鎮(zhèn)建設(shè)用地試點專項規(guī)劃》，根據(jù)安吉縣地形特征，對資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量進行綜合分析，劃定試點項目先行區(qū)塊，明確建設(shè)的項目類型、品質(zhì)、功能和規(guī)模度。二是聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確定位。堅持全域經(jīng)營為方向，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城一體，重點結(jié)合生態(tài)資源、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)休閑旅游等特色資源，進一步做深產(chǎn)業(yè)融合，做好農(nóng)旅結(jié)合、工旅結(jié)合、文旅結(jié)合、商旅結(jié)合等文章，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，打造全國鄉(xiāng)村生活旅居目的地，形成與地方產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)新格局。三是堅持因地制宜保護生態(tài)。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，嚴格控制試點項目區(qū)塊內(nèi)的用地規(guī)模和建設(shè)布局。順應(yīng)自然，依照地形地貌特征，依山而建，依勢而就；融入自然，精準用地、點狀布局，打造宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間；尊重自然，要求零占耕地，充分利用林地、園地及未利用地，禁止大開大挖，禁止削峰填谷式平地開發(fā)，切實做到在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，盡量保持原有的植被覆蓋和地形地貌。

（二）創(chuàng)新式機制推進，以點帶面謀發(fā)展

一是建立“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”機制。出臺《安吉縣“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點項目只征不轉(zhuǎn)生態(tài)保留用地使用管理辦法》，試點項目范圍內(nèi)只征不轉(zhuǎn)生態(tài)保留用地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，由縣政府劃轉(zhuǎn)給縣文旅集團進行管理，并明確權(quán)屬管理、租賃管理和租后監(jiān)管的具體細則和要求。二是建立“點面結(jié)合、差別供地”機制。根據(jù)“點狀布局、垂直開發(fā)”生態(tài)型建設(shè)開發(fā)要求，實行單宗地塊供地、多宗組合供地等多種供地方式。針對試點項目分割轉(zhuǎn)讓，規(guī)定除住宅類試點項目外，其他類型的試點項目均不得分割轉(zhuǎn)讓，從而提高項目準入門檻，減少投機行為，保障項目品質(zhì)。三是建立“一證多宗、集成發(fā)證”機制。針對“一宗地對應(yīng)一本不動產(chǎn)證”的做法已無法滿足“坡地村鎮(zhèn)”項目點狀供地（即一個出讓合同涉及多宗地）發(fā)證需求的實際，通過屬性融合同用途的多宗地后，共用一個單元號進行配號集成發(fā)證，提高工作效率、節(jié)約企業(yè)成本，有利于土地利用管理。

二、取得的成效

（一）試點變景點

在推行“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點中，采用“點狀布局、垂直開發(fā)”模式、架空建筑形態(tài)，最大限度地保留原有生態(tài)環(huán)境，形成“房在園中、園在林中，林在山中”的生態(tài)休閑人居環(huán)境，使得新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互融合、協(xié)調(diào)推進。比如全省獲批面積最大的全球性連鎖度假村港中旅項目Club Med酒店，坐落于靈峰旅游度假區(qū)，整個項目依照地形地貌特征，依山而建，依勢而就，零占耕地，充分利用林地、園地及未利用地，打造出了宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，成為靈峰度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的重要支撐。

（二）資源變資本

成功引進了港中旅Club Med酒店、悅榕莊等國際品牌，將他們高端獨特的文化內(nèi)涵、國際化標準和安吉別具一格的生態(tài)環(huán)境完美融合，打造生態(tài)環(huán)保節(jié)地的坡地旅游項目，帶動了相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展，加快了山區(qū)的新型城鎮(zhèn)化和“一品一韻”村鎮(zhèn)建設(shè)，社會經(jīng)濟效益明顯增加。港中旅Club Med酒店總投資7.5億元，預計每年帶來稅收650萬，悅榕莊項目投資3億元，預計每年帶來稅收200萬元。

（三）劣村變優(yōu)村

在實施開展“坡地村鎮(zhèn)”試點工作中，始終遵循以人為本，壯大村集體經(jīng)濟。比如山川村的赤豆洋高山生態(tài)旅游度假項目，農(nóng)民的腰包在項目的建設(shè)過程中迅速鼓起來，預計每年為集體增收100余萬元，帶來就業(yè)崗位400余個，可為村民帶來戶均每年收入增加3萬余元，農(nóng)民收入可望實現(xiàn)持續(xù)快速增長。天子湖鎮(zhèn)的余石安置項目，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，實行田、水、路、林、村全域綜合整治，推行公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施等全面配套，實現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村莊集中，有效提升了居住環(huán)境質(zhì)量。