西安理工大學幼兒園 李 靜
西北政法大學民商法學院 趙艷婕
2018年3月8日上午10:OO左右,江蘇省某市B國際幼兒園門口,一男子手持砍刀行兇,多人被砍傷。門衛及時關閉大門,使幼兒園沒有受到波及。經查,該男子在幼兒園門口行兇原因與幼兒園無關。但此事發生后,家長紛紛要求退園、退費。
案情一:B國際幼兒園與家長簽訂的《收費協議書》規定,幼兒園按學期收取學費,每生每學期學費為2.5萬元,但有部分家長交了一年的學費5萬元。請問:B國際幼兒園如此收費是否合法?
解析:學前教育屬于非義務教育,幼兒園可與家長協商一致簽訂收費協議,從而雙方形成教育服務合同法律關系。但是幼兒園收費并非隨意收取,不受任何限制。
《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第十八條至第二十一條規定,營利性民辦幼兒園保教費、住宿費、服務性收費實行市場調節價。幼兒園應當遵循公平、合法和誠實信用的原則,依據辦園成本、服務內容、服務質量、社會承受能力及市場狀況等合理制定收費標準。營利性民辦幼兒園制定或者調整收費標準的,應當于新學年開學3個月前向社會公示,營利性民辦幼兒園制定或者調整收費標準原則上3年內保持收費標準的相對穩定,營利性民辦幼兒園保教費、住宿費收費方式,按照雙方合同約定。
B國際幼兒園應根據上述規定制定收費標準,在與家長簽訂的《收費協議書》中可以約定收費數額、服務項目及期限。但若擅自增加收費項目,則可由價格主管部門依據相關法律法規查處。
案情二:部分家長認為,B國際幼兒園門口發生的此次暴力事件,暴露了幼兒園安全存在漏洞和隱患,孩子在園期間的安全令人堪憂,于是要求幼兒園全額退還學費。B國際幼兒園認為,此次事件經查與幼兒園無關,也沒有幼兒因之受到傷害,幼兒園安全管理不存在問題,家長的退費要求實屬無理之舉。請問,家長的退費要求是否合理?
解析:B國際幼兒園與家長簽訂的《收費協議書》意思真實,內容合法,應為有效協議,雙方均應按約履行合同。部分家長主張全額退費,實際上是認為B國際幼兒園構成根本違約,請求解除與幼兒園簽訂的教育服務合同。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條的規定,因客觀情況出現,不能實現合同目的時,合同雙方均有權請求解除合同,合同解除后,依照雙方過錯,返還取得另一方的財產。
此次暴力事件雖然發生在幼兒園門口,但已經查明該暴力事件與幼兒園無關。且就暴力事件而言,幼兒園不能預防,也不能控制,只能是在最大限度范圍內保護幼兒的安全。由于該暴力事件未對任何幼兒造成傷害,因此幼兒園不存在過錯,也不存在約定或法定解除合同的情形。顯而易見,家長要求全額退費的請求不合理。
案情三:部分家長在此次暴力事件發生后想讓孩子退園,并要求B國際幼兒園按照未接受教育的時間比例退還學費。B國際幼兒園認為雙方已經簽訂《收費協議書》,幼兒園嚴格履行了協議,并無過錯,不同意退還學費。請問:B國際幼兒園的主張能否成立?
解析:《中華人民共和國合同法》第六十條規定,當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則,根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。經雙方協商,可以約定退費的條件、方式等內容,可以依照各地制訂的幼兒園收費辦法確定退費比例。
《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十五條規定,幼兒園保教費按月計退。由于幼兒請假、轉學、退學、插班等原因,幼兒當月在園天數不足4天(含4天)的,按保教費交費額的80%退還;超過4天但不足當月法定工作日數一半(含—半,向下取整天數,下同)的,按保教費交費額的50%退還;超過當月法定工作日數一半的,不退還所交保教費。因幼兒園原因(含不可抗力因素影響)造成停課的,幼兒園應當按實際天數退還保教費。因幼兒園刊登、散發虛假招生簡章(廣告)或者其他違反國家規定的行為造成幼兒退園的,幼兒園應當全額退還收取的保教費,造成幼兒損失的還應當依法承擔賠償責任。
依照以上規定,幼兒如要轉到其他幼兒園,家長請求部分退費的,如提交證據證實符合以上情形,可以按照規定退還部分保教費。如幼兒園與家長約定的退費標準與地方制訂的收費辦法不一致的,如對幼兒有利的,可以按照約定履行,如對幼兒不利的,幼兒園教育行政部門應予以指導修改協議。