出境旅游安全風險及防控對策

黃英

摘要： 出境旅游規模持續增長，旅游者所面臨的安全風險不斷升級，做好風險防控、保障旅游者安全是出境旅游健康發展的基礎。出境旅游安全風險包括自然災害風險、公共衛生風險、社會安全風險和事故災難風險四種類型，具有廣泛性、復雜性、類型集中性等特點。文章從自然條件、社會因素、經營管理因素和旅游者幾方面分析了安全風險產生的原因，并提出了防控對策。

Abstract： The scale of outbound tourism continues to grow and the security risks faced by tourists are escalating， so to do well risk prevention and control and ensure the safety of tourists are the basis of the healthy development of outbound tourism. The security risk of outbound tourism includes four types， including natural disaster risk， public health risk， social security risk and accident disaster risk， which are extensive， complex and concentrated. This paper analyzes the causes of safety risks from the aspects of natural conditions， social factors， management factors and tourists， and puts forward the countermeasures.

關鍵詞： 出境旅游；安全風險；風險防控

Key words： outbound tourism；security risk；risk prevention and control

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）35-0030-03

0 引言

進入本世紀以來，出境旅游持續增長。世界旅游組織公布的數據顯示，自2012年以來，中國出境旅游的人數一直高居世界第一，2014年人數破億，達到1.09億人次；2015 年達到 1.1億人次；2016年出境旅游1.22億人次。未來5年我國出境旅游還將達7億人次。從旅游消費來看，自2012年起，中國連續多年成為世界第一大出境旅游消費國，對全球旅游收入的貢獻年均超過13%。出境旅游的規模不斷攀新高，旅游目的地范圍也越來越廣。截止2016年12月初，中國公民出境旅游的目的地國家已達151個，世界各大洲都出現中國旅游者的身影。中國人出境游的次數越來越多，腳步越走越遠，但同時所面臨的安全風險不斷升級，嚴重威脅著旅游者的人身和財產安全。發展出境旅游不僅要有量的增加，更要注重質的提升，而做好風險防控，保障旅游者安全是出境旅游品質的重中之重。

1 出境旅游安全風險的類型和特點

安全風險是指尚未發生但可能發生的危險，一旦發生，則會威脅到人的生命和財產安全。不管人的主觀是否意識到，旅游安全風險都是客觀存在的，并伴隨著旅游活動開展的過程中。人們能做的就是及時地把客觀存在的安全風險因素及規律進行科學分析并采取有效應對措施，以規避或減輕風險帶來的損失。

1.1 出境旅游安全風險的類型

出境旅游安全風險可分為四種類型：自然災害風險、事故災難風險、社會安全風險和公共衛生風險。自然災害風險主要包括地震、火山活動、泥石流、滑坡、崩塌等地質地貌災害，臺風、暴雨、冰雪災害、極端溫度等氣象氣候災害，以及洪水和海洋災害等；事故災難風險主要表現為交通安全事故、涉水事故、設備安全事故、火災爆炸和業務安全等；社會安全風險主要表現為搶劫、盜竊、綁架、兇殺、欺詐等，以及騷亂、暴動和恐怖襲擊等；公共衛生風險，主要包括傳染性疫情、食物中毒以及其他衛生風險。

1.2 出境旅游安全風險的特點

1.2.1 廣泛性 安全風險廣泛存在于旅游活動中。其一，從旅游活動過程上看，安全風險伴隨旅游活動的始終，存在于食、住、行、游、購、娛各個環節；其二，從安全風險存在的空間看，旅游目的地都會或多或少地存在某種安全風險，沒有百分之百的安全之地；第三，無論旅游的目的是什么、旅游的方式如何，各種類型的旅游者都可能面臨安全風險。

1.2.2 復雜性 從兩個層面看，第一，來源復雜，安全風險既可能來自單個的國家或地區，也可能會全球多點同時爆發；既可能來自自然環境，也可能來自人類社會。自然環境任何一個要素發生災變都可能帶來危害，產生風險。而來自于人類社會的因素就更加復雜多變，這是因為多元化的社會利益主體之間的矛盾催生出諸多潛在的風險問題，造成風險的復雜多樣。其二，安全風險往往不是單獨運行，某一風險的發生會誘發其他風險，多種風險交互交織，構成復合型的安全威脅，危害性加強，防控難度也更大。

1.2.3 類型集中性 各種類型風險發生的頻率并不均衡，具有一定的集中性。從國家旅游局發布的“出行提示”和中國領事服務網發布的“安全提醒”可看出，盡管安全風險信息涵蓋了上述四種類型，但各類風險信息出現的頻率并不相同，其中以社會安全風險居首位。社會安全風險中，有關恐怖襲擊的信息最為突出，自然災害風險則集中在地震、火山活動和臺風幾項，事故災難風險以交通事故、涉水事故較多，公共衛生風險則以傳染性疫情最典型。

1.2.4 分布差異性 出境旅游安全風險在地區分布上呈現明顯差異。當前，中國內地居民旅游目的地國家和地區已達153個，而安全風險信息表所涉及的國家和地區則集中在40個左右，這在一定程度上反映出出境旅游安全風險在空間分布上具有一定的集中性，并且不同地區的風險類型也呈現明顯差異。endprint

東亞地區自然災害風險較為突出，表現為冰雪、地震、火山活動、臺風暴雨；東南亞和南亞地區除容易遭遇自然災害外，事故災難風險比重較大，游客意外受傷、溺亡等事故頻繁發生，據報道，僅2017年1至5月就有30名赴泰南普吉、甲米、蘇梅的中國游客不幸死亡。此外，恐怖襲擊、各類社會治安問題、社會動蕩、流行病疫也是東南亞、南亞旅游要面臨的安全風險。

近年來歐洲國家反恐形勢嚴峻，頻繁發生的恐怖襲擊成為歐洲旅游目的地突出的安全風險。同時，到歐洲國家旅游的中國游客還受到諸多治安問題的困擾，如法國、意大利發生過多起中國游客被盜竊、搶劫的事件，甚至連治安形象良好的瑞典最近也連續發生我國公民個人或旅游團隊財物在酒店及旅游景點被盜搶案件，財物損失慘重。

北非的埃及、突尼斯等國面臨恐怖襲擊、社會動蕩和治安問題等安全風險，南非發生過多起針對中國游客的武裝搶劫惡性事件，利比里亞、尼日爾等國則存在一定的疫情風險。

1.2.5 風險防控和救援難度大 與國內旅游相比較，出境旅游面對類型復雜、分布廣泛的安全風險，從防范、控制、救援到各種善后工作都不是一國政府能夠自行決定、獨立解決的，而要受到國家之間、行業組織間的條約和國際公約的約束，某一環節交涉出現問題，便會延誤風險防控和救援的整體工作，導致旅游者人身、財產遭受損失。

2 出境旅游安全風險的產生因素

2.1 自然條件

各種自然災害的發生主要與構成自然地理環境的六大要素有關。其中，地質構造、地貌條件、氣象氣候、水系水文及植被條件等對自然災害的形成影響最大。由于這一系列要素的影響，可以導致諸如地震、火山、暴雨、洪澇、滑坡、泥石流、臺風、惡劣海況等自然災害發生。

2.2 社會因素

2.2.1 經濟發展狀況 目的地國家的經濟發展狀況可以間接地影響到旅游安全風險的產生。經濟發展水平可以決定當地的旅游設施和服務水平，而相關設施不完善、服務落后，則是引發安全事故的重要原因。如果目的地國家經濟長期低迷，失業人口增多，貧富懸殊加大，則可能導致犯罪率上升，旅游者遭遇偷盜、搶劫、欺詐等安全問題的風險隨之增加。

2.2.2 文化背景因素 出境旅游是一種跨文化交際，旅游者與目的地國家居民在價值觀、風俗習慣、宗教信仰、語言、行為等方面存在諸多差異，如果交流溝通不暢，不能相互理解尊重，則可能導致文化沖突。我國游客的一些行為之所以引起當地居民的不滿甚至反感，除個人素質問題的原因外，部分應歸結為文化背景差異所致。旅游者在平常生活的環境中養成的的行為習慣，會在旅游途中不知不覺表現出來，從而為自己埋下安全隱患。

2.2.3 政治因素 政治因素可能導致出境旅游目的地國家的內部或國際間的恐怖主義活動和社會動蕩。

進入本世紀以來，恐怖主義活動猖獗，恐怖組織為達到政治、宗教等目的，頻繁發動爆炸、空中劫持、綁架人質等行動，給目的地國家和游客帶來心理恐慌和安全威脅。恐怖襲擊事前極具隱秘性，發動之時難以控制，對旅游者的人身安全威脅巨大，尤其需要警惕。

目的地國家因權力和意識形態斗爭、宗教或種族沖突、分離主義等原因引發的大規模游行、騷亂或暴動可能干擾旅游活動的正常開展，或引起旅游者精神緊張，甚至可能使旅游者遭受人身傷害，而成為無辜的犧牲品。

2.3 管理及經營因素

目的地國家政府方面，如對社會治安治理不力，不能為旅游者提供安全的旅游環境；或對當地旅游經營者監管不嚴，發生經營者欺客宰客等損害旅游者權益的情況。有時，政府工作人員的不當管理行為，就是產生安全風險的直接原因。如對中國旅游者的歧視性執法檢查、甚至利用其身份和權力對旅游者進行敲詐勒索。

出境旅游組團社方面，旅行社組織接待游客時在經營管理上的疏漏是產生安全風險的重要因素。辦理出境手續，安排吃、住、行、游、購、娛等各種活動，任何一個環節出現紕漏，都會使旅游者輕則不能安心完成旅游活動，無法實現旅游的目的；重則發生人身傷害、財產損失。為此，我國《旅游法》、《旅行社條例》、《旅游安全管理辦法》等法律法規規定了旅行社對旅游者的相關義務，如安全提示和警示、安全事故處置和救助等義務，以保障出境旅游者的安全和權益。

2.4 旅游者自身因素

2.4.1 安全風險意識淡漠 在經歷了03年非典、08年汶川地震和其他大大小小的各類災難之后，我國人民的安全風險意識普遍增強，但與發達國家的國民相比，還需進一步提高。而且，旅游“審美”、“愉悅”的本質決定了旅游者在心理上行為上的自我“解放”，使其在審美和愉悅的過程中或放松警惕，成為犯罪的對象；或放縱行為，貿然從事風險性較高的活動，以及不顧安全警告闖入危險區域等。2017年7月16日下午2時50分左右，在泰國普吉府旅游的兩名中國籍男子，就因為無視芭東“自由”海灘上的紅旗警示，下海玩耍，結果被大浪卷走，或已喪生。

2.4.2 個人素質問題 人的言行舉止是其素質修養的重要體現。隨著出境旅游者數量的大規模增加，旅游者的不文明行為如不守交通規則、不守秩序、亂扔垃圾、不尊重目的地國家的文化習俗等，引來當地居民的批評，甚至由此而發生糾紛。2017年年6月，有泰國媒體接到清邁寺廟導游舉報稱，一對中國游客和攝影師在清邁松德寺內做出十分不恰當的行為，在安放著泰王骸骨的佛塔上拍婚紗照，互相追逐嬉戲，還對著佛塔扔捧花，此舉引起當地民眾的不滿。

3 風險防控對策

出境旅游者人數越來越多，所面臨的安全風險也越來越大，做好風險的防控工作，構筑完善的保障體系是出境旅游健康發展的基本要求。

3.1 加強出境旅游法律制度的建設

上個世紀九十年代以來，我國就陸續頒布了多部針對出境旅游的法律法規，1997年國務院頒布的《中國公民出國旅游管理暫行辦法》、2002年的《中國公民出國旅游管理辦法》都涉及了出境旅游安全問題。2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》設立了旅游安全專章，規定了政府、旅游經營者、旅游者在旅游安全方面的權利、義務和責任。2016年國家旅游局出臺《旅游安全管理辦法》，就旅游經營者的安全生產、旅游主管部門的安全監督管理，以及旅游突發事件的應對等方面進行了詳細具體的規定。但專門針對出境旅游安全的規定僅散見于上述法律法規中，不成體系。為此，建議制定專門的出境旅游安全法律法規，就風險防范、風險控制、救援等行動進行具體規定，明確政府、企業和旅游者個人的權利、義務及責任，使出境旅游安全保障工作法制化。endprint

3.2 完善出境旅游安全的預警機制

2006年國家旅游局和外交部發布了《中國公民出境旅游突發事件應急預案》，預案首次建立起包括預警信息收集、預警評估和預警發布等內容的旅游安全預警機制。

目前，我國出境旅游者獲取目的地國家安全信息的渠道主要有國家旅游局網站和外交部門的中國領事服務網。中國領事服務網的服務對象是全體中國公民，并不特別針對出境旅游者，其網站設立“安全提醒”一欄，不定期向旅居國外的公民發布領事預警信息，提醒內容所涉及的安全風險較全面，但由于服務對象的廣泛化，不可能就旅游活動中如何防范安全風險進行專項細化說明。長期以來，外交部門在出境旅游安全預警工作上發揮著主導作用，而作為旅游主管部門的國家旅游局，在出境旅游安全預警方面卻起步不久，缺乏自己的信息收集渠道，相關信息主要來源于中國領事服務網和駐外使館，所提供的信息不夠全面，更新也不及時。

完善出境旅游安全預警機制，一是要發揮國家旅游局的主導地位，承擔境外旅游安全信息的收集、整理、分析與發布；二是要加強國家旅游局與相關政府部門、企業、社會組織和媒體的聯動，構筑信息傳播網絡，提高安全風險信息的受眾面，將信息及時、全面、準確地提供給旅游者。

3.3 加強國際合作

出境旅游安全工作的開展地點主要在境外，及時有效的安全保障必須通過國際合作來完成。政府部門應加大國際交流，在領事保護、打擊國際旅游犯罪、國際救援及反恐方面探索有效途徑，積極進行合作。為更好地維護雙方海外公民的安全利益，我國和意大利共同商定兩國警方在旅游旺季開展聯合警務巡邏。2016年5月以來，中國警員分別在羅馬、米蘭、佛羅倫薩和那不勒斯四個城市，與意大利警方進行聯合巡邏，協助意警方處理旅意中國游客安全相關問題。這是中國公安機關為保護海外中國游客的切身利益而開展國際合作的新嘗試。

3.4 加強出境旅游安全風險教育

旅游者是安全保障的對象，其安全素質反過來又是確保安全的重要基礎。政府和旅游企業要做好出境旅游的宣傳和引導，通過多種渠道加強旅游者對出境旅游安全風險的關注，開展目的地國家法律、文化和風俗習慣的認知教育，強化風險意識，提升其應對境外突發事件的能力。

3.5 完善出境旅游保險體系

相比于國內旅游，出境旅游遭遇安全風險的可能性更大，而旅游者抵御風險的能力更弱，有效的保險產品能夠降低各種意外帶來的損失，提升安全保障能力。規范出境旅游保險市場，建立囊括意外傷害事故損失和財產損失、票證遺失、旅程延誤、行李延誤、緊急醫療救援、醫療費用補償等險種，開發針對高風險旅游項目的特別險種，完善旅游保險體系，以解決旅游者在安全方面的后顧之憂。

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