地籍調查項目外業工作成果質量控制探討

王大龍

（新疆國地測繪工程有限責任公司 烏魯木齊 830063）

1 地籍調查的概念及意義

地籍調查是為了滿足土地登記的需求，依照法定程序查清每宗地的位置、權屬、界線、數量、用途和等級等基本情況，并以圖、薄表示出來，形成完整的調查資料，為土地登記、核發證書提供技術依據；地籍調查是地籍管理一項重要的內容，可以說是土地管理的核心內容，對保護土地使用者的權益，為土地交易、抵押、征收等提供合法的依據，近年來，隨著城鎮化的推廣，城市占用大量的農村集體土地，大量的征地工作展開，由于權屬不清、產權不清和面積不準產生了許多的社會矛盾，危害了廣大合法土地使用者的合法權益，為此國家極力推行地籍調查工作，其目的也是為了保護廣大合法土地使用者的權益，維護社會穩定、保障社會公平，創造一個前所未有的和諧社會，實現中華民族的偉大復興。

2 地籍調查的分類及主要工作內容

地籍調查通常分為初始地籍調查和變更地籍調查，按照劃分區域也分為村莊地籍調查和城鎮地籍調查；其主要的工作內容有權屬調查、控制測量、地籍測量和地籍圖的編輯。

3 地籍調查工作的現狀

國家地籍調查工作發展有先有后，內地開展地籍調查工作較早，于80年代初內地發達城市就開展該項工作，并取得了一定的經驗推廣，權屬調查采用通知指界現場簽字的方式進行，地籍測量采用平板儀測圖，部分界址點采用圖解法，這樣的做法工作效率較低、人工成本較高、地籍圖的精度較低，基本能滿足那個年代的需求。直到90年代中后期，GPS的發展和新技術的運用使數字化測圖得以進一步的發展，雖然權屬調查的方式沒有太多改變，但是地籍測量手段更先進，采用GPS定位結合電子全站儀采集地籍要素和地物要素，界址點和地物的精度得到顯著的提高，滿足了客戶的需求，是測量技術的一次飛躍。地籍調查的手段先進了，成果的質量更可靠了，技術標準提高了，但是從前的成果處在以前的規范要求下，不能滿足現在的技術指標，坐標不準確、面積不準確、邊長不準確的情況時有發生，是過去的錯了還是現在的對了這個問題困擾著廣大測繪技術人員，實際上社會進步了需求變了，要求更高了。隨著全國第二次調查工作的展開，全國性的地籍調查標準才算是統一，無論是技術手段，坐標系統、作業方法均基本實現了全國統一，是地籍調查的一次飛躍。2013年以來不動產登記的實施，全國大面積的開展農村土地承包經營權確權登記和農村宅基地使用權及集體建設用地使用權確權登記，均是為了保障廣大合法土地使用者的合法權益，促進土地的流轉，激活土地市場，大范圍內摸清家底，為今后房地產征稅、反腐倡廉、土地征購、抵押等創造便利條件。

4 控制測量

控制測量是地籍調查的基礎，起到骨架性作用，分為基本控制測量和圖根控制測量，基本控制測量依據實際等級要求布設，目前基本上GPS觀測已經占據了主流，在絕大多數地區已經采用，具有工作效率高、精度高、全天候作業等特點。某村莊地籍調查項目位于某地區采用GPS雙頻接收機進行觀測，接收機標稱精度為8 mm+1 ppm，全區面積450 km2，宗地為40 000宗，在D級GPS網及以上等級控制點的基礎上加密了37點E級GPS點，滿足了全區首級控制的需求。本次地籍調查項目從起算點的收集、選點埋石、觀測環數、觀測時間、觀測邊長、精度指標上均符合要求。成果收集簽署保密協議使用成果，確保成果的法定有效性，并實地踏勘點位保存良好，標志清晰；得益于現代通訊技術產生的網絡RTK，控制點的布設數量上比以往有所減少，基本上相鄰邊長均控制在3 km以內（符合規范要求），以往項目要求每個村莊2～3個點以上，本項目綜合布點，基本均勻分布，控制全區，全區37個村莊，共新布設37點，采用雙頻三星接收機進行觀測，實際觀測環數為15環（6臺靜態GPS同步觀測），經過平差計算最弱邊相對誤差為1/834 990，最弱點點位中誤差3.4 mm，同步環最大分量閉合差為3.1 mm，限差為±3.76 mm，異步環最大分量閉合差為21.0 mm，限差為±37.6 mm，異步環最大全長閉合差為30.6 mm，限差為±97.6 mm，滿足精度要求并節約了該項工作40%的時間。

圖根控制點的觀測采用差分GPS觀測，接收機標稱精度為8 mm+1 ppm，利用現代移動通訊技術進行傳輸，具有效率高、精度好、作業距離長并且誤差小、隨測隨走等特點，完全滿足碎步測量、界址點測量的需求；某村莊地籍調查項目位于某地區采用雙頻GPS接收機進行圖根點觀測，利用網絡（GPRS）進行傳輸，測區中心設置不間斷供電基站，每個村莊或鄉鎮計算一個局部轉換參數，利用首級控制網觀測的WGS-84坐標與換算的相對獨立坐標計算轉換參數，進行點校驗，然后檢查幾個已知點，誤差在控制要求范圍內即可；采用此辦法可以減少固定誤差、減少設置基站的次數及時間、多個作業組同時作業等優點。

5 權屬調查

權屬調查的目的是要查清楚每宗地的權屬來源、權屬性質、坐落位置、四鄰、界線及用途等，在進行權屬調查前要做很多的準備工作，如成立領導小組、技術培訓、政策引導、廣播宣傳、張貼公告,并召開大會告知權利人開展工作的必要性，以便得到更大限度的配合協助；某村莊地籍調查項目位于某地區全區面積450 km2，宗地為45 000宗，由當地人民政府批準開展權屬調查工作，首先市委召開全區動員大會，全區鄉鎮主要負責人及辦事處負責人均參與，并成立了工作領導小組，確立工作的中心及參與工作的隊伍，然后由各鄉鎮負責人及辦事處負責人再對各轄區的村委會及社區進行動員，使該項工作從上到下均了解、理解、支持、配合、協助，為工作的開展奠定了良好的基礎。作業技術人員到村后，首先到村委會或社區向負責人說明工作的來意，并告訴我們的需求和工作的時間，可以采用廣播通知的方式通知說明開展該項工作的目的意義，同時駐村的干部、訪惠聚的干部和巷道長、網格長均可以在入戶的時候進行宣傳利導。技術員駐村后和駐村干部、訪惠聚干部、巷道長、網格長等聯系以便于開展工作，提高了作業效率，保障了簽字的真實性，降低了空宗率；然而往往在實際工作中遇見的情況較多，應該根據實際情況實際處理，教條主義般的工作辦法無法在實地施行，因為權屬調查的目的就是確認四至界限，了解宗地的基本信息、收集權源材料、核實宗地權利人的合法性等，現代的通訊方式傳媒解決了很多的問題，電話通知、現場通知、微信通知、廣播通知、公告通知、電視傳播、QQ通知等等，均可通知到權利人現場或委托指界，當然即使這樣做也無法做到所有權利人到場指界，如多次入戶找不到戶主也無法通知到的情況，可以向鄰居詢問電話等聯系方式、也可以向村委會了解動向，如什么時候在家、電話號碼等，尤其是城鄉結合部很多人在失去土地后常年在外打工，村委會也無法聯系等等，均會影響該項工作的進度，訪惠聚和駐村工作組配合協助，幫助了解動向，降低了空宗的比例，提高了工作效率，使得本項目空宗比率為10.8%，這對于一個牧業地區來說權屬調查已經做到很好了。項目運行1年半，期間上級部門和監理單位檢查多次，權屬調查未發現重大質量事故，調查成果是真實可靠的，現場指界是合法的，目前已經通過質量驗收。

6 地籍測量

地籍測量是為了滿足地籍管理的需要，在權屬調查的基礎上借助儀器設備以科學的方法在一定的區域內測量每宗地的權屬界線、位置、形狀及地類等，并計算其面積繪制地籍圖，為土地登記提供依據而進行的專業測繪工作。某村莊地籍調查項目位于某地區全區面積450 km2，宗地數為45 000宗，在權屬調查的基礎上進行地籍測量，控制網采用逐級布網，在首級控制網的基礎上進行圖根級控制網的布設，圖根控制點的數量原則上要求滿足測繪界址點及碎步點，界址點中誤差不得大于5 cm，在實際作業中可采用全站儀配合GPS-RTK的方法、航測法、傾斜攝影測量法、三維掃描法，從目前的技術前沿程度來看，航測法、傾斜攝影測量法和三維掃描法均需要做后續補救工作，才能滿足界址點精度需求，如傾斜攝影測量法，分辨率較高，但并非所有的區域均是理想區域，對于遮擋物較多的地方，無法清晰的判斷界址點位置，需要實地測繪補救，否則無法達到界址點精度需求。航測法是常用的數據采集手段，效率高，但是目前該項技術還無法滿足界址點測繪需求，需要做大量的補測工作。三維掃描法，具有精度高、效率高等特點，但是巨大的點云數據處理需要很強大的技術支撐，目前無法快速解決；結合以上辦法的優缺點，該項目采用全站儀配合小棱鏡、GPS-RTK的方法進行，精度得到保障，全站儀標稱精度±(2+2 ppm×D)，小棱鏡直徑3 cm，棱鏡常數-30 mm，全站儀對中誤差不大于3 mm，以較遠點定向，定向誤差不得大于±5 cm，另一點檢核，檢核較差不得超過0.1 m，方可進行采集，對于圖根控制點數量較少的區域，可以采用GPS-RTK臨時加密圖根點的辦法進行測繪；在實際作業中采用全站儀配合小棱鏡為主、GPS-RTK為輔，測量前進行儀器的各項檢校，包括全站儀加常數、棱鏡常數、儀器是否在檢校期內等，外業測繪分組劃區進行，各個小組間互相檢查發現錯誤馬上糾正，作業期間對圖根控制點進行檢查并記錄，對含有粗差的圖根控制點進行重新測繪并替換原有的成果，保證成果的準確性。單位嚴把質量關、層層檢查記錄。采用這樣的作業方式使得測量成果質量得到保障，在經過上級部門多次檢查中，界址點中誤差均在5 cm以內，超限比例均在5%以內、界址點邊長中誤差均在5 cm以內，未發現重大質量事故，測量的精度是可靠的，作業方法是正確的。

7 結論

地籍調查項目的外業工作是整個項目最重要的組成部分，是后期發證、數據庫建設等其他運用的基礎數據，外業質量的好壞關系到成果利用的有效性，因此外業工作中必須遵循質量至上的原則，是每個測繪人的責任。

⑴控制測量是地籍調查的基礎框架，也是地籍測量數據的基礎，確保控制測量數據的準確性是保障成果質量的前提，控制測量采用GPS觀測具有手段先進、技術可靠、成果精度保障等特點；控制測量質量控制應從源頭開始，起算依據應進行有效性檢查，如法定性、內符合精度等，確保控制測量成果與國家高級控制成果的銜接換算與合法性。

⑵權屬調查的目的是為了確保宗地信息的準確，真實的反映成果的現狀，采用的辦法應與時俱進，教條般的作業辦法不一定適用于每個項目，最重要的是聯系群眾并發動群眾，利用科學合理的辦法有效的降低空宗比例、保障成果的真實合法性為第一原則。

⑶地籍測量是權屬調查的真實反映，地籍測量采用的辦法很多，目前全站儀配合GPS-RTK成為主流，采用全站儀配合小棱鏡這種科學有效的測量辦法能夠確保地籍測量成果的精度，界址點中誤差不超過±5 cm，界址點邊長中誤差不超過±5 cm，成果質量是可靠的，能夠滿足地籍測量的需求。

[1]TD/T 1001-2012.地籍調查規程.

[2]GB/T 18314－2009.全球定位系統（GPS）測量規范.

[3]詹長根，唐祥云，劉麗.地籍測量學（第3版）.武漢大學出版社.