修憲，把改革結晶刻在憲法里

孫文曄

說到憲法，人們首先會想到列寧的那個著名論斷：憲法是一張寫著人民權利的紙。中共十九屆二中全會于1月18、19日在北京召開。這次全會之所以備受關注，是因為此前新華社報道稱，“黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題”。

1月19日十九屆二中全會公報發布，審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。張德江就《建議（草案）》向全會作了說明：“根據新時代的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。”

從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。可以說每一次修憲，都是進一步解放思想、實事求是的產物，是改革帶來的深刻變化和理論結晶。

1988年，為配合市場經濟改革，修改憲法第十條和第十一條，允許私營經濟出現，并準許土地使用權轉讓；

1993年， 確立了“社會主義市場經濟”體制，并將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入序言；

1999年，“依法治國”寫入憲法，“鄧小平理論”寫入憲法序言，提高了私有經濟地位，并廢止“反革命罪行”的條款；

2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法，“三個代表”寫入憲法序言，國家對非公經濟由“引導、監督和管理”，變為了“鼓勵、支持和引導”。

此次，全會強調，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

此次修憲總體要求是，把中共十九大確定的“重大理論觀點和重大方針政策”，特別是將習近平新時代中國特色社會主義思想，載入“國家根本大法”。

全會認為，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，“是黨和國家必須長期堅持的指導思想”。

這次憲法修改將貫徹四個原則：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確的政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發揚民主、廣泛凝聚共識；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則。

從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，再到這次全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。

接下來，這份建議就要等兩會期間，由全國人大常委會作為正式提議交全國人大正式表決。按照現行憲法規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”

對此，《人民日報》連續兩次發表評論員文章，新華社連續三次發表評論員文章 。可見此次修憲分量之重。

《環球時報》評論認為，這一次修憲的時機與前幾次有所不同，這是中國國家實力空前提高，戰略使命更具挑戰性，社會治理呈現前所未有復雜性的時候進行修憲，它的意義也因此更加深遠。endprint