富陽區新農村建設的現狀與建議

浙江省杭州市富陽區農辦 （311400） 郎亞萍

建設社會主義新農村，是當前經濟社會全面協調可持續發展、統籌城鄉區域發展的重要組成部分。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了美麗鄉村建設的全部內容，也是新農村建設的目標。如何在新農村建設中，既保留村莊原有肌理，又各顯特色，成為當下亟需破解的難題。筆者從浙江省杭州市富陽區新農村建設的現狀分析入手，提出新農村建設的建議意見。

1．美麗鄉村建設歷程與現狀

富陽區域面積1 831平方公里，轄5個街道19個鄉鎮、276個行政村，戶籍人口67萬。獨特的山水資源、人文風光，為富陽的新農村建設提供了難得的條件。2003年開始，富陽區開展了“百村示范、千村整治”工程，率先完成了省“百千”工程村莊重點整治全覆蓋。從“村莊整治—美麗鄉村—美麗富陽—美好生活”的建設歷程，富陽區走出了一條符合地方特色的發展之路。從2011年起，富陽區根據省、市美麗鄉村建設五年行動計劃部署，打造美麗鄉村升級版，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設的“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”的目標，因地制宜，把“富春山居美麗鄉村”建設作為加強統籌城鄉區域發展的有力舉措，充分發揮美麗鄉村在新農村建設中的示范、引領和樣板作用。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的要求，全面開展以中心村、精品村和歷史文化村落等為主要節點，以富春江景觀帶為軸線的連線成片創建，在域內形成一個“處處有風景，村村有歡笑”的幸福農村格局。相繼完成的富春街道拔山村、春江街道春江村等40個杭州市級精品村創建任務，注重保持農村的特點、保持田園風光和良好生態環境，注重特色與個性，樣板引領作用逐步顯現。32個中心村的人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能等已初步顯現，輻射帶動力明顯增強。4個杭派民居（文村村、東梓關村、望仙村、秉賢村）各具特色。特別是近年來，一個以精品線路為基礎，以特色村建設為重點，以歷史文化村、風情小鎮為中心，杭派民居建設為亮點的美麗鄉村建設正蓬勃展開。

2．存在問題

建設社會主義新農村，發展農村、繁榮農村尤為關鍵。當前，富陽區的美麗鄉村建設雖已呈燎原之勢，但也存在不少問題。主要表現在以下幾方面。

（1）鄉鎮間開展不平衡 從全區24個鄉鎮（街道）的建設進程看，總體不平衡。主要原因是部分鄉鎮領導重視不夠，用地指標落實有難度等。

（2）建設標準不高 從過去廣覆蓋的“百千工程”，到現在的精品村、特色村建設，應該說已從量的擴張向質的提升轉變。但總體看，不少村只注重外觀建設和面子工程。如，花大價錢購買大石塊、建大牌坊，村口打造的“高大上”，但涉及村民拆遷安置、管道開挖、一戶多宅和搭建物清理等難點問題卻遲遲得不到解決。部分鄉鎮街道、村受地域及自身認識等限制，對建設標準把關不嚴、要求不高、管理不善、流于形色等，尤其是設計環節，沒有結合村落本身的人文地理和資源優勢，呈現千村一面的局面。

（3）運維管護力量不足 雖然區財政每年安排一定的專項資金用于農村基礎設施、公共服務設施建設，但大部分村集體經濟薄弱，加上多年來存在的“重建設、輕管護”的思想，導致村級公共服務設施維修、運行管護等跟不上。如路燈和文體破損、管道泄漏、綠化缺失等。

（4）制約因素仍在 雖然在中心村、美麗鄉村建設中，政策、資金、項目向中心村、美麗鄉村傾斜，但用地困難、村民理解和支持不夠、環保意識不強、專業技術力量缺失、人才引進難等問題依然如故。

3．對策建議

（1）統籌規劃，強化規劃引領 要圍繞美麗鄉村建設要求，深入分析全區農村的發展方向，銜接配套其它規劃，做到空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。要明確各地創建方向，從當地地域優勢、自然資源、田園風光、傳統文化、民俗風情、農事節慶、鄉土建筑、產業經濟等方面找準定位、把握核心、突出主題、體現特色。要做好和區域規劃、村莊規劃、用地規劃等多方規劃的對接，積極拓展美麗鄉村建設的用地空間和建設空間。

（2）堅持標準，強化理念創新 要堅持用標準化的理念推進美麗鄉村建設，做好綜合治理文章。要制訂完善美麗鄉村建設標準，實現基礎設施配套標準化、公共服務功能標準化、工程建設質量標準化、長效管護機制標準化，全面提高美麗鄉村建設的科學化水平。要充分遵循鄉村發展規律，依據資源稟賦，體現區域差異，豐富文化內涵，彰顯地方特色，分類推進美麗鄉村建設，形成一線（村）一品、一線（村）一韻、一線（村）一景。

（3）加強協調，強化機制保障 要建立區委、區政府統一領導，齊抓共管，部門協調、各負其責的工作機制，明確責任分工、任務落實到位，統籌推進全區美麗鄉村建設。要建立和完善資金保障機制，拓寬融資渠道，加大財政對美麗鄉村建設的投入，配足“美麗鄉村”建獎補資金。優先保障美麗鄉村用地指標，建立項目聯審聯批、項目監督管理等工作推進機制。要建立以獎代補機制。美麗鄉村建設村民是主人，鎮村是主體，部門是主導，通過建立競爭分配，堅持標準、明確條件、公開公平、競爭擇優、以獎代補政策，充分發揮鄉鎮（街道）、村的主體作用，切實加快美麗鄉村建設工作。

（4）營造聲勢，強化輿論氛圍 要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等多種有效形式和途徑，切實加強宣傳和引導工作，大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義、總體要求和主要任務。開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，推廣成功經驗，統一廣大干部群眾思想認識，充分調動廣大群眾主動參與美麗鄉村的積極性。通過全社會來評選最美線路、最美村莊、最美庭院、最美鄉紳、最美干部、最美設計，努力打響美麗鄉村建設的品牌，為美麗鄉村建設營造濃厚的輿論氛圍。

（5）鞏固成果，強化長效管護 要圍繞美麗鄉村建設“凈、形、景”的要求，既重視美麗鄉村建設高水平、高品質，更重視美麗鄉村建設的后續管理，按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的機制，建立和完善衛生保潔長效機制和公共設施運行維護長效機制，加強常態化、制度化建設，不斷促進美麗鄉村建設的可持續發展，鞏固美麗鄉村建設成效。