建設(shè)『五大鄉(xiāng)村』 振興海曙『三農(nóng)』

浙江省寧波市海曙區(qū)農(nóng)辦 （315000） 鐘金龍 張忠漢

浙江省寧波市海曙區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，其區(qū)域功能從中心城區(qū)拓展為集中心城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)為一體的復(fù)合型城區(qū)。為此，海曙將以深化實力鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、潔美鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)提升擴(kuò)面、農(nóng)村改革惠民提速增利，努力打造農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富、體制更活的城鄉(xiāng)高度融合標(biāo)桿區(qū)。

1．聚焦實力鄉(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)融合提升

一是培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)的都市農(nóng)業(yè)，重點扶持茶葉等特色主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，建成市級都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)達(dá)到9萬畝；培育市級現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個，建成國家級優(yōu)質(zhì)高效水稻大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范項目。二是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育一批名企名牌名家，加快籌建全區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，謀劃區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提檔升級，培育市級特色農(nóng)莊10個。三是大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。深入實施“多彩農(nóng)業(yè)、美麗田園”行動，培育市級多彩美麗田園示范基地10個、農(nóng)業(yè)美麗風(fēng)景線2條。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，著力打造一批有市場信譽(yù)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點支持農(nóng)村承包地整村整塊委托中長期流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)開展土地股份合作，力爭土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)70%以上。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田道路、水利、電力、林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．聚焦宜居鄉(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)形態(tài)融合提升

一是完善城鄉(xiāng)有機(jī)融合的規(guī)劃體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合，調(diào)整完善村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項目的銜接。二是傾力打造美麗集鎮(zhèn)。因鎮(zhèn)制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的美麗集鎮(zhèn)；著力推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村互促共進(jìn)。三是深化農(nóng)村安居宜居美居改造。以“治亂、改舊、提質(zhì)”為抓手，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造，打造一批都市型新村、田園型靚村、生態(tài)型美村、文化型名村。堅持整體改建為主、全村拆建為輔的村莊建設(shè)模式和聯(lián)拆聯(lián)建為主、統(tǒng)拆統(tǒng)建為輔的建設(shè)方式。農(nóng)民建房堅持“先批后建”，全面推行“帶方案審批”制度，嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“四到場”制度。四是開展美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。依托區(qū)域資源，分類打造一批能體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)韻和海曙特色的美麗鄉(xiāng)村，每年創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村合格村18個、示范村4個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個和風(fēng)景線1條。加大歷史文化村落、古宅、古道、古橋、古樹等保護(hù)和利用力度，謀劃打響“慢游海曙”微信公眾號品牌，精心打造“海曙鄉(xiāng)村旅游一日游”等精品線路，積極做好省級果蔬采摘游基地、省級“村莊景區(qū)”、市級特色客棧的培育，推進(jìn)浙東大竹海創(chuàng)國家3A級景區(qū)提升，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少有一個3A級景區(qū)村莊，創(chuàng)建省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)2個和市級鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)2個。五是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)交通客運、環(huán)保、電力、供水、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。深入實施美麗公路工程，推進(jìn)一批道路新建改建項目。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，深化信息進(jìn)村入戶，力爭創(chuàng)建1個市級“智慧生活小村”試點。

3．聚焦?jié)嵜类l(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合提升

一是縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。大力實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，全區(qū)9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面通過省級達(dá)標(biāo)考核驗收或復(fù)查。深化農(nóng)村“三改一拆”和危舊房治理，抓緊實施地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)清爽行動，加強(qiáng)基層保潔隊伍建設(shè)并落實保潔責(zé)任，定期督查、檢查和“回頭看”，加大環(huán)境衛(wèi)生年度考核，健全環(huán)境長效保潔機(jī)制。二是積極實施農(nóng)村生活垃圾分類處理。鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾處理體系，推行戶分、村收、有效處理的運行模式，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的處理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化無害化處理，所有行政村實現(xiàn)生活垃圾分類“三化”處理全覆蓋。三是深化提升農(nóng)村生活污水治理。啟動實施農(nóng)村生活污水治理三年提升方案，推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面，落實“五位一體”運維長效管理機(jī)制。四是加快農(nóng)村重大生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代水利、生態(tài)環(huán)境等重大項目建設(shè)；扎實開展截污納管、管網(wǎng)升級改造，加快實施強(qiáng)河固庫、清湖疏塘工程建成“污水零直排區(qū)”。

4．聚焦人文鄉(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合提升

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源均衡配置，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點全覆蓋，本區(qū)戶籍人口基本養(yǎng)老保險（障）、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達(dá)95%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建，全面啟動文明示范線建設(shè)，深入開展“海尚家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建，常態(tài)化推進(jìn)“好家風(fēng)好家訓(xùn)”選樹活動。深入開展農(nóng)村文化惠民工程，大力培育“一村一品”特色基層文化，傳承鄉(xiāng)村文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶。加強(qiáng)生態(tài)殯葬規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)厲打擊亂葬亂埋行為，全面推行綠色生態(tài)節(jié)地葬。三是健全鄉(xiāng)村治理體系。堅持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村委會與村股份經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)委會等村級組織依法履職運行機(jī)制，完善村民自治機(jī)制，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)“四個平臺”建設(shè)，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，有效控制群體性事件、集體上訪和越級上訪。四是持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。把農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村就業(yè)納入整個社會培訓(xùn)就業(yè)體系，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。研究建立低收入農(nóng)戶與低保戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、扶持政策銜接、數(shù)據(jù)共享的動態(tài)管理機(jī)制，精準(zhǔn)實施救助解難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、異地搬遷、督孝幫扶等有效舉措。有效落實村級集體留用地政策，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)四明山區(qū)域保護(hù)和發(fā)展，精準(zhǔn)推進(jìn)高山移民和兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對扶貧，確保全面消除自營收入25萬元以下集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

5．聚焦活力鄉(xiāng)村，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)體制融合提升

一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”原則，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快“房地一體”的宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證。深化村經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，做好新老股份經(jīng)濟(jì)合作社政策銜接，探索符合條件的村（社區(qū)）穩(wěn)妥實施股份合作制終止退出機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級公共資源交易中心辦法，逐步將確權(quán)后的土地承包經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、林木及林木所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入流轉(zhuǎn)交易范圍。二是深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革。深入推進(jìn)供銷合作改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革和農(nóng)村金融體制改革，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)及功能完善，建立區(qū)農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司，做實做活鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，確保農(nóng)合聯(lián)組織體系有效運行，探索發(fā)展一批混合制農(nóng)合聯(lián)。三是深化農(nóng)村金融制度改革。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)延伸和服務(wù)能力擴(kuò)大，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。深化農(nóng)村“五權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押品種，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)無抵押農(nóng)業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)，不斷滿足農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體融資需求。加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力破解農(nóng)村信貸客戶信息不對稱問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，穩(wěn)步增加保險品種，擴(kuò)大保險覆蓋面，推進(jìn)重要險種從保基本逐步向保收益或保收入轉(zhuǎn)變。