王金南：藍天保衛戰離不開煤炭消費總量控制

為什么我們要提出煤炭消費總量控制這樣一個強硬的政策措施？“大氣十條”實施以后，到2017年，全國338個地級以上的城市，29%的城市空氣質量是達標的，這個達標指的是空氣質量指標里面六項指標達標。我們從另外一個角度——從城市人口角度去換算，每個城市有大小，一個規模小的城市達標，但它人口很小；北京這么大的城市達標，它與小城市達標意義完全不一樣。因而，從人口加權以后我們又得到一個值，22%的城市人口能呼吸上達到國家空氣質量二級標準的空氣，與上述29%的城市空氣質量達標相比下降了7個百分點。當然，僅從PM2.5指標來看，又稍微高一點，36%的城市PM2.5是達標的。

這就是我們面臨的形勢。現在無論是《污染防治法》《環境保護法》“大氣十條”以及今年發布的《污染防治攻堅戰意見》里面，都明確規定，地方城市人民政府，如果當地空氣質量不達標，就必須制定達標規劃，而且要把達標期限告訴老百姓，要在當地的人大備案。但這件事情現在也沒有很嚴肅推動實行。我們最近在做這項工作，看看全國338個地級以上的城市，假如說要全部達標，路線圖應該是什么樣的。我們做了三個情景方案。

第一，基準情景。也就是說，按照目前城市PM2.5下降速度繼續下降，會出現什么樣的狀況。現在很多城市目前的下降速度有的在提高，有的在降低，很難往前推，難度很大。

第二，目前的降速情景。我們分析下來，根據目前的降速，338個城市，到2035年也不能全部達標。

第三，倒逼情景。也就是說，我們對338個城市設定的關門期，到2035年或者2030年，必須所有的都達標。在這樣的情景下相關的情況和措施是怎樣的。

上述三個情景的方案，第一個情景，到2035年只有90%的城市才能達標，10%不能達標。在這種情況下，我們要使空氣質量達標就要追根溯源，通過分析研究，其主要根源是煤炭消費帶來的污染最嚴重：京津冀及周邊地區重點區域、新的重點區域——汾渭平原、長三角地區能源結構都是以煤炭為主的化石能源比例最高。所以，我們提出，還要繼續實施煤炭消費總量控制。

上述三個情景方案中有兩個概念：相對的概念和絕對的概念。

相對的概念，是我們要在北方供暖地區推進清潔取暖。這次藍天保衛戰規劃里面，對重點區域、技術路線、推進的方式、任務目標、保障措施都做了規定。

在絕對量方面，我們要實施煤炭消費總量控制，也就是對重點區域的煤炭消費實施總量控制，這在藍天保衛戰規劃里也很明確提出來了。比如到2020年，煤炭占消費能源比重下降58%以下，同時提高電煤占比55%以上，這是一個硬性要求。京津冀、長三角地區消費分別比2015年下降10%和5%。汾渭平原這次還不是很嚴格，只要求煤耗負增長。同時，對一些高能耗、高排放的行業、不達標的設備，要進行淘汰關停。重點區域控制新增燃煤機組，新增用電量主要是依靠區域內非化石能源跟外電輸送的方式來滿足。同時，我們也要求到2020年京津冀、長三角地區接受外送電的比例要比2017年顯著升高。