教育現代化背景下教育管理權力重構研究

張學林

（廣元廣播電視大學，四川 廣元 628000）

教育管理結構受多方面內容影響，從最基本的教育教學行為、教學資源、教師資源到偏宏觀角度的校外合作模式等，都是構成教育管理結構的重要元素。教育管理實質上屬于一種權力的輸出行為，管理者被賦予管理能力，通過在日常工作進程中不斷輸出權力，繼而完成“管理”的本質工作。相對的，如若在校園環境中這些構成元素的具體內容產生了一些變動，那么教育管理模式也應發展轉變，這樣才能滿足教育管理行為能夠隨時處在適應于校園的狀態中，發揮管理價值。校園管理模式的變動同樣受外部因素影響，例如國家教育部給出的宏觀調整政策和科技進步所帶來的必然變動等。基本上每過一個階段，教育管理模式都會產生一些或大或小的變動，而這個不斷優化更新的過程，便會被院校統一稱為教育管理權力的重構。

一、教育現代化背景的內容剖析

教育現代化的重點內容分為兩部分，第一部分為教育思想方面的更新。第二部分則為科學技術。為了可以更加直觀的分析教育現代化的內容，文章將結合實際進行詳細敘述。首先，隨著時間的推移，教育層面的理念也會產生對應性的變動。一些過于傳統的教育思想會被顛覆，人們將以全新的思想來面對新的教育行為。例如在當代使用的新課改目標，就是在固化教法基礎上而更新的全新教育方略。這種思想上的更新，實際上屬于一種教育現代化的表現，也是當代教育現代化的基本構成。其次，科學技術的更新雖然不能直接對教育領域加以作用，但科學技術的干預范圍較廣，且一旦其具有便利性等多種優勢，那么也會適當在教育體系中融入一些現代化科技產物。因此，教育現代化就是基于思想和實際基礎上的現代化更新舉措，教育現代化既能夠配合時代發展的基本形態，也能夠轉變教育思路，令教學模式直接朝著高質量和高效率的科技化方向發展。

二、教育現代化背景下教育管理權利的基本形態分析

1、行政屬性較強，且可在宏觀領域中加以操作

高校內部的教育管理負責協調校內的教育資源和教育行為，而偏宏觀化的內容即為以官方為主的教育管理行為。以宏觀角度來看，教育管理是國家為了整理和治理教育體系而設定的監管活動體。其權力來自于國家，在國家所要求的目標以及方向基礎上運作。因此教育管理權力從根本上而言便具有行政屬性。以內部眼光來看，教育管理需要調節大大小小的內部教育元素。而以外部視角來看，教育管理活動體還將負責對外教育交流和外部學生資源流入等工作。故無論以外部或內部視角為主體，教育管理都具有絕對的政治特性，屬于行政行為的一種。不僅如此，因我們國家始終格外注重發展和維護教育事業，因此為了保證學生來源和學生的人權，國家不斷推行各種政策，就目前為止，各類政策不但保護了國家的教育體系，更加保護了學生的權益。一方面令學校能夠發揮真實的教育作用，另一方面也減少了學生無法正常入學的可能性。故當前的國家教育體系，實際上已經被相關法律所包圍和保護，成為了真正能夠發揮實效的教育體系。

經過上文論述我們可以總結，教育管理的權利若從宏觀角度來看即為擁有優先能力和強制性，即官方的教育管理以及校園內部的教育管理團隊都可以在進行教育的過程中直接執行自己的意志。這種權力輸出形式并非以效率為主，而是要維持教育管理的行政地位，即行使行政權力無需與相關者進行協調。且一旦相關者針對行政行為表示抵抗，教育管理團隊有權力直接進行干預，也就是通俗所講的“使用強制手段”。強制手段具有特殊性，因此教育管理行為實際上就是能夠在宏觀領域中加以操作。例如教育部內的教育管理活動體可以直接對各個級別的高校進行管理，而高校內部的教育管理團隊也可以直接對教師和課程進行管理。

2、管理能力較強，且能夠在微觀環境下細致運作

學校的權利多樣，分為學校固有權利以及國家特殊給與的行事行政職權。而當學校以國家特別給予的權利開展管理工作時，其也享受國家教育部給予的配套保障，如法律授權以及法律保護等。其當官方施以相應的權力，以期令地方可以加快教育事件處理的整體速度時，這時校級管理團隊的權力地位便與宏觀教育部的管理地位基本一致。從上述定義中我們可以推論的是，雖然院校內部的教育管理部門也享有同等地位，但該地位的實現具有一定的限制性。即必須在國家教育部授權的前提下，其才能擁有同等地位，實行相同的問題處理辦法。這種限制一方面提升了管理能力的權威性，即束縛了行使方式，提升了權力地位。另一方面則減少了民事糾紛。在校園環境中所產生的民事糾紛現象并不少見。當校園內部的教育管理團隊具有權威權力時，當其處在行政地位中時其可以利用權威屬性進行操作，同時利用權利所配套的法律保護來與刑事責任加以關聯，也就是說，官方授權刑事下學校可在法律授權的相關范圍內進行強制運作。但這種強制性的權威手段也僅限于在配套法律允許的情況下加以運作，具有一定的限制性。而當校方處理一些不歸屬于權威管理范圍內的校園現象時，則必然不能應用強制性手段。應由校方和當事人在共同商議的前提下進行決策，切勿使用強制性手段，以免造成更大的對沖損失。因此權力輸出具有一定限制的教育管理團隊則只可以在微觀環境下進行運作，無法起到宏觀的管理作用，也不能夠自行升級自己的權力。

3、權力具有市場性質，且能起到中介監督的實際作用

權利下配的目的十分明顯，那就是通過權利下放，來提升地方院校的常規工作效率。在幾十年前，這種權力下放的形式實際上并不多見。而在近年間隨著這種碎片化監管形式的效率逐漸提升，教育部越來越傾向于使用這種模式。因此為了提升教育事業發展的整體效益，權力已經基本具有了市場化的雛形。這種市場化不是指經濟收益，而是用于形容一種競爭局面。中央將教育層面的權力下放到競爭空間中，各個下級學校掌握權力后完成任務時則需要將效率進行對比。這樣便能夠在保障中央權力權威性和集中性的前提下，充分提升地方教育管理的整體質量。同時，權力的輸送需要一定過程，這一過程中國家宏觀教育部便可以對下級院校進行監督和管理，也可以同時對多個輸送對象進行對比監控。尤其在教育現代化背景下，中央必然會對各個下級院校實行幫扶政策，而幫扶則涉及到資金類的活動性工作。宏觀教育管理團隊要進行監管，也需要提升效率。因此這種將權力加以市場化的活動形態，便能夠起到中介監督的作用，繼而保證每一批上級資源都能夠得到應有的輸送和落實。

三、教育現代化背景下教育管理權力重構方向

1、重新規劃教育管理權責體系

權力和責任從始至終都屬于一體形態。如若權力的輸出沒有責任進行管制，那么權力便會失衡，不再具有權威性和強制性的價值。而一昧的承擔責任，沒有任何權力，也不利于長期工作的開展。因此在未來階段中，如若宏觀教育部需要在現代化思維下不斷改進教育教學工作，便應該重新規劃教育管理權責體系。如將權力和責任的內容和施用范圍加以細化，從而令每一個得到權力的教育管理團體都能夠分別明確自己的責任的權力所在，這樣便不會出現以公謀私等現象，可最大化保障國內教育體制的穩定發展。

其次在規劃權責體系的進程中，重點在于要將所有的不規則節點加以肅清。教育現代化發展進程中，因官方需要輸出固定的資金數量，因此官方必須要保證每一筆資金都能夠到達正確的位置。肅清的前提為清查，即清查所有權力輸送節點中現存的障礙點。以公謀私、資金流失方向不明等現象都應該先由校內教育管理體制進行懲治，如若懲治遇到阻礙則應上報至宏觀監控層面，由專業教育管理團隊受理和處理，直至將權利輸出點中所有的不安分因素盡數拔除。這樣才能將權利轉變為責任，將權利與責任密切關聯，即為政府提交正確的工作報告，也為學生和教師們提供公平的管理體制。

2、構建權責轉移模式

權責轉移指的是，在校園環境中權力和責任會被分散管理。當校方從管理者成為被管理者時，他們不會受到所謂的優待，而是應該按照中央的指示推進工作，再度提升工作質量。但相對的，一旦校內管理質量升級，那么他們在特定時間段內所得到的管理權力也會適當升級，進而更加完善的配合中央給予的教育改革任務。這就是一種權責轉移模式，這種模式能夠令每一個管理體制都能夠認真對待自己的工作，而不會因權力即將被收回而影響責任落實質量。

3、對于不同的權力實際，法律維護方式也應加以區分

中央教育管理權利必然與地方分散權利存在一定差異，其管理的對象也會存在一定差異，因此對應的法律保護也不能一概而論。尤其在教育現代化背景下，計算機安全、云存儲等技術內容逐漸進入到了教育體系中，因此相關法律保護范圍也應該適時更新，這樣才能保證法律監管具有時效性。

結語：

綜上，文章以教育現代化為背景，對教育管理權力重構進行了深入的研究分析。望文中內容能夠為各個教育管理團體提供一些切實的理論參考資料，并為其后期的權力重構過程提供相對正確的行進方向。