淅川縣九重鎮：拆舊復墾助推鄉村生態建設

文|董其斌 肖勇

淅川縣九重鎮地處豫鄂兩省結合部，是南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地。2017年以來，該鎮搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，通過落實“四個到位”，強力推進貧困戶宅基地、老村拆舊復墾工作，成效顯著。截至目前，全鎮2016年12戶易地扶貧搬遷拆舊復墾任務全部完成；2017年、2018年拆舊復墾面積1500余畝，為加快推進鄉村振興、優化鄉村生態建設奠定了堅實基礎。

規劃引領到位。該鎮聘請縣規劃部門對新建區統一規劃、統一設計，確保布局合理、美觀大方。2012年以來，該鎮先后對村兩委班子強、群眾基礎好的唐王橋、陶岔等4個村實施了新型農村社區建設。尤其是對多數農戶已搬遷到路邊的村落，限制其新建、擴建、翻建，從源頭上防止無序建設。建新宅的農戶簽訂舊房拆除協議，做到人走房拆。同時，該鎮還組織專業測繪隊伍，對2016年12戶易地搬遷戶的老宅基地進行實地勘察，確定可復墾的土地面積，達到“人地精準、一一對應、精確無誤”。按照產業發展規劃，該鎮要求各村對拆舊復墾出來的土地按照“三權分置”的要求，實施集中流轉，大力發展生態高效產業，壯大集體收入。

組織措施到位。該鎮成立以鎮長為組長，主抓副職為副組長，土地、村鎮、林業等相關部門負責人為成員的拆舊復墾工作領導小組，切實加強對拆舊復墾工作的組織領導。結合鎮情、村情，編制拆舊復墾工作方案，明確目標，細化任務，定責到人。同時借助干部群眾會議、電視廣播、宣傳車、宣傳橫幅、宣傳標語等，多形式、多渠道、全方位做好拆舊復墾的政策宣傳。此外，該鎮還將紀委、國土、黨政辦等部門人員組成督導組，督導各村拆舊復墾組織情況、工作推進情況，對組織有力、行動迅速、成效顯著的村和服務區予以重獎，對落后的予以通報批評或大會表態發言。

拆舊復墾到位。該鎮嚴格按照拆舊復墾工作總要求，堅持“一村一策”“一組一策”“先易后難”的原則，以村為單位，壓實責任，充分發揮村組干部主觀能動性，每復墾驗收一畝，政府給予補貼5000元，主要用于村級債務化解。譬如對實施新型農村社區的村，拆舊標準：人走、屋倒、樹倒，地面所有附著物清運干清；復墾標準：土地平整，無雜物，地表腐殖土在40厘米以上，達到耕作條件。截至目前，該鎮已拆除舊房2400座13500余間，完成復墾1500余畝.

轉型發展到位。在推進拆舊復墾工作的同時，該鎮因地制宜，將拆舊復墾與產業扶貧相結合，對復墾后的土地進行分類處置，宜開發則開發，宜保護則保護，實現多方共贏，力促搬遷戶脫貧致富；與水質保護相結合，對復墾后的土地能一次性流轉給企業的一次性流轉給企業，暫不能流轉的，由村組負責統一管理使用。截至目前，2016年易地搬遷戶老宅基地全部完成拆舊復墾，并實施了生態修復，已驗收的拆舊復墾土地集中流轉給企業大力發展生態農業、林果業，不僅壯大了村組集體收入，富了群眾，保了生態，也美化了村容村貌。該鎮目前已引進農字龍頭企業11家，投資額達20億元，土地流轉4.5萬余畝，占全鎮總耕地面積的46%以上。

在九重鎮，一個以金銀花、紅豆杉、軟籽石榴、銀杏、大棗為主的生態高效特色產業集聚群已初步形成。