工程監(jiān)理招投標管理工作問題及對策分析

文/鄭迎 中核工程咨詢有限公司 北京 100840

1、引言

工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是代表建設單位完成相應的現(xiàn)場管理和組織協(xié)調(diào)工作。對施工管理制度、施工技術(shù)應用方式以及施工方案的執(zhí)行策略做出分析，了解建設項目中資金使用，對施工質(zhì)量進行嚴格把關。工程監(jiān)理方案在實施過程中，也可以更好的對施工細節(jié)進行控制，完成對投資成本的有效控制。我國實施的《招投標法》中對工程建設行業(yè)的相關工作內(nèi)容進行了規(guī)范，將監(jiān)管體系進行完善以后，也對工程招投標管理中的一些工作細節(jié)做出了分析。一些調(diào)查結(jié)果顯示，建設單位存在明標暗投、暗箱操作、招標行為不規(guī)范的現(xiàn)象，這會嚴重影響工程監(jiān)理招投標的工作水平，也會讓一些優(yōu)質(zhì)的單位失去競爭信心。

2、工程監(jiān)理招投標工作中存在的問題

2.1 參與投標的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較少

建筑工程項目監(jiān)理在招標過程中，由監(jiān)理企業(yè)進行投標，之后簽訂合同。但是目前存在參與投標監(jiān)理企業(yè)數(shù)量少的情況，具體原因包括以下幾點。（1）招標報名費用不透明。監(jiān)理企業(yè)在參與投標過程中，需要支付相關部門報名費和其它費用，而這些費用大多是由業(yè)主方指定的收費方式，缺乏公開性和透明性。存在收費異常以及收費嚴重不合理的狀況。這就大大提高了監(jiān)理企業(yè)參與投標的門檻，很多監(jiān)理企業(yè)因為收費混亂的現(xiàn)象而退出投標競爭。（2）招標項目混亂，符合招標要求的工程項目需要一定的施工規(guī)模，但是地方行政管理人員有時會將一些小規(guī)模的工程項目納入招標工作范疇內(nèi)，這類項目缺乏對監(jiān)理企業(yè)的吸引力。

2.2 監(jiān)理企業(yè)的競爭秩序混亂，招標操作環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

建設單位和監(jiān)理企業(yè)對工程項目的價格條款和施工要求十分關注，雙方在進行交易談判過程中也圍繞著這些內(nèi)容進行相互磨合。所以建設單位在選擇監(jiān)理單位的時候往往會考慮監(jiān)理企業(yè)報價的合理性。這一因素就導致了招投標管理工作中的不合理競爭問題出現(xiàn)，很多企業(yè)為了謀求生存，在價格上做文章，導致不良競爭和惡性競爭越演越烈。這也助長了招標方不合理收費的狀況，讓很多收費項目遠超國家規(guī)定的收費標準。而監(jiān)理費用卻被壓的越來也低。

近年來，我國國內(nèi)的建筑行業(yè)快速發(fā)展，對監(jiān)理單位的需求也逐漸增多。根據(jù)我國相關的建筑法律條例，部分建設項目可以由企業(yè)進行自行招標，另外一些工程建設項目就需要委托給一些專業(yè)的招標機構(gòu)進行招標。在這樣的工作環(huán)境下，部分企業(yè)在招標代理業(yè)務上做文章，導致市場秩序混亂，也影響了招標監(jiān)理工作的順利進行。

2.3 招投標人的個人行為

招投標人的個人行為不規(guī)范就會導致工程監(jiān)理中的招投標管理工作出現(xiàn)問題。由于利益因素，存在招標人和投標人之間的串通行為。在對招標文件進行審讀時，需要了解招標項目的進展情況，分析投標人的標書內(nèi)容，對投標評分標準進行確立。這就導致招投標工作中出現(xiàn)不公平的競爭關系。招標的標準也出現(xiàn)了相應的變化，評標人員如果和投標人相互串通，就能大大提升了投標人的中標概率。但是這卻會對后續(xù)的工程建設造成影響。采用不正當手段拿到建設項目的企業(yè)在后期的建設過程中，也難以保證工程的建設質(zhì)量。

3、關于工程監(jiān)理招投標工作改進的幾點建議

3.1 提高招投標的工作管理水平

提高招投標的工作管理水平，對業(yè)主的行為做出規(guī)范。首先是在項目監(jiān)理招標期間的收費標準，這就需要結(jié)合國家的法律規(guī)定進行制定，保證收費項目的合理性，約束招標單位的違規(guī)收費行為，確保招投標收費的透明化。建設行政管理部門需要了解當?shù)氐慕ㄔO施工環(huán)境，把握工作重心，對招標項目的等級進行規(guī)劃，保證工程監(jiān)理招投標管理工作順利進行下去。利用網(wǎng)絡平臺將招投標工作單位的信息進行公開，保證相關工作的透明化，對招投標的工作細節(jié)進行優(yōu)化完善。

3.2 完善監(jiān)理招標管理體制

國家的相關部門需要對監(jiān)理招標管理體制進行規(guī)范，出臺相關法律，整頓不良的招投標現(xiàn)象。進行這類工作的目的就是避免業(yè)主在工作過程中出現(xiàn)違法行為，減少人為的因素對招投標的工作結(jié)果進行干擾。可以通過轉(zhuǎn)化評標方式、使用誠信網(wǎng)絡資源完成對投標單位行為的監(jiān)督，監(jiān)測網(wǎng)上的動態(tài)輿論，保證工程監(jiān)理招投標工作公開、公平、公正的進行下去。

3.3 約束招投標人的個人行為

對招投標人的個人行為進行約束，在招投標工作進行過程中，堅決杜絕暗箱操作事件，這需要招投標單位建立相關的法律制度。對制度漏洞進行監(jiān)管，了解招標管理辦法和工作準則，規(guī)范相關人員的工作行為，完善工作制度。在選擇招投標人過程中，需要審查招投標人的信譽，相關部門的工作人員也需要加大工作監(jiān)管力度，避免操作漏洞以及不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)語：

我國的工程監(jiān)理招投標管理工作中存在一些問題，目前缺乏相對完善的法律制度，招投標雙方也都存在不合理的工作現(xiàn)象，影響了這一工作的正確走向。未來，需要建立健全法律法規(guī)，對雙方的工作人員的工作進行約束，對工程監(jiān)理招投標管理工作的工作環(huán)境進行優(yōu)化。

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