探析我國(guó)城市土地資源管理中的問題及完善策略

文/侯哲凡 天津土地交易中心 天津 300042

1、引言

土地資源是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用是城市平穩(wěn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍和城市化速度的加快的背景下，土地資源的需求也與日劇增。當(dāng)前，土地資源在開發(fā)利用時(shí)存在一些問題，比如我國(guó)城市土地資源缺乏、相關(guān)土地管理制度不完善、人們對(duì)土地利用意識(shí)淡薄等等。所以，對(duì)我國(guó)城市土地資源進(jìn)行有效的管理尤為關(guān)鍵。

2、我國(guó)城市土地資源管理中的問題

2.1 土地資源缺乏，人多地少且利用率低

我國(guó)人均耕地面積僅占全世界人均耕地面積的三分之一，主要分布在東部平原或者丘陵一帶，耕地的后備資源不足。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，人口的規(guī)模不斷向周邊郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。以往的耕地被用來修建環(huán)城公路或者建設(shè)高樓大廈，許多農(nóng)民手里的土地越來越少。由此可見，我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)與城市化需要大量的用地產(chǎn)生了矛盾，而矛盾隨著時(shí)間的發(fā)展變得越來越尖銳。此外，我國(guó)現(xiàn)階段的土地資源利用率也不高。雖從總體來看，大部分耕地都用作糧食種植，但糧食的產(chǎn)量并沒有顯著提高。還有一些耕地因糧食收割過后沒有及時(shí)補(bǔ)充肥料，以致第二年土地變得貧瘠，糧食產(chǎn)量耕地。長(zhǎng)此以往，這片土地就慢慢荒廢了，造成土地資源的浪費(fèi)。最后，還有很多地區(qū)依然存在重工輕農(nóng)現(xiàn)象，一味地建設(shè)了大量的工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)往往有大量的閑置空地，嚴(yán)重浪費(fèi)了城市土地資源。這種現(xiàn)象最終損害的還是人們?nèi)罕姷睦妫膊焕诔鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展。

2.2 相關(guān)土地管理制度不完善

我國(guó)土地管理制度不完善，導(dǎo)致我國(guó)土地資源管理不高效，相關(guān)措施也無法真正落地，這些不完善之處主要表現(xiàn)在城市的土地產(chǎn)權(quán)制度不健全、價(jià)格機(jī)制不完善以及土地的儲(chǔ)備方案與計(jì)劃不夠完善。眾所周知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)水平都有所提高，但很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。地方政府不斷賣地用于增加財(cái)政，而開發(fā)商在拿到地后，又不斷開工建設(shè)了大量的房屋，最后因供需不平衡導(dǎo)致很多新建的房屋空置多年，比如鄂爾多斯的鬼城。此外，一些地產(chǎn)開發(fā)商由于資金吃緊，往往在房地產(chǎn)工程開工到一半時(shí)暫停施工，導(dǎo)致工程爛尾。因此，加大加快完善相關(guān)土地管理制度迫在眉睫。

2.3 人們對(duì)土地資源利用的意識(shí)淺薄

當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)城市土地資源的利用現(xiàn)狀不是太了解，有些人未經(jīng)相關(guān)部門允許就私自占用公共土地資源或者現(xiàn)階段未能使用的土地資源。這些人沒有估計(jì)到子孫后代的利益，也沒有顧及到其他人的利益，私自占用土地資源的事情時(shí)有發(fā)生。這無疑體現(xiàn)了人們對(duì)土地資源利用意識(shí)的淺薄，一些人認(rèn)為只要土地暫時(shí)沒人用，就可以先拿過來滿足自己的利益，或者先供他們這一代人享福，這種淺薄的意識(shí)不利于城市土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3、我國(guó)城市土地資源管理完善策略

3.1 嚴(yán)格設(shè)定耕地范圍，工農(nóng)用地劃清界限

土地資源是人們生存之根本，我國(guó)文明上下五千年，其中最為聞名的就是農(nóng)耕。雖說現(xiàn)代社會(huì)不斷更新發(fā)展，全國(guó)各地都在緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可是無論如何都要守護(hù)住我們的根本—耕地。近幾年，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展壯大，一些工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展到了郊區(qū)和農(nóng)村，很多農(nóng)民的耕地被收回作為工廠建設(shè)用地。耕地的減少直接就會(huì)影響糧食的收成量。十八大報(bào)告指出，必須珍惜每一寸國(guó)土，嚴(yán)守耕地紅線，守住耕地紅線就是守住中華民族賴以生存的米袋子。所以，工農(nóng)用地一定要?jiǎng)澢褰缦蓿I(yè)發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價(jià)。

3.2 完善相關(guān)土地管理制度

在各個(gè)地方，對(duì)于土地資源的管理利用，政府官員要起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全的制度可以制約領(lǐng)導(dǎo)的作為，可以避免一些以城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，大量圈地建設(shè)房地產(chǎn)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以憑借這些健全的土地資源管理制度，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)使城市的土地資源得到合理的使用，從而發(fā)揮其最大的價(jià)值。總之，要從節(jié)約用地、高效用地、合理公平用地等角度完善土地管理制度，明確土地產(chǎn)權(quán)、完善土地價(jià)格機(jī)制以及土地儲(chǔ)備計(jì)劃，嚴(yán)格界定土地的公共權(quán)益范圍、監(jiān)管土地市場(chǎng)價(jià)格、深化土地管理改革與體系。只有這樣，我國(guó)土地管理制度才能完善并有效落地。

3.3 加強(qiáng)人們對(duì)土地資源的觀念意識(shí)

針對(duì)人們的土地資源利用意識(shí)淡薄這一問題，可以通過加大宣傳來解決。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到了我們生活的方方面面，有關(guān)部門可以在公共網(wǎng)站平臺(tái)上發(fā)布土地資源合理利用的帖子，供大家瀏覽學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人們對(duì)土地資源利用的意識(shí)。而且，相關(guān)媒體也應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，加大節(jié)約、高效以及合理用地的宣傳，讓人們了解到我國(guó)土地資源的缺乏局面，增強(qiáng)人們節(jié)約土地資源的意識(shí)。

總結(jié)：

綜上所述，我國(guó)土地資源十分寶貴，不可再生，是我國(guó)不可或缺的重要資源，它對(duì)城市的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。所以，加強(qiáng)土地資源管理，合理地使用土地才是城市謀發(fā)展必走的道路。可以通過劃清工農(nóng)用地界線、完善土地管理制度、合理征地并給予補(bǔ)償和加強(qiáng)人們對(duì)土地資源利用的意識(shí)來使我國(guó)的土地資源走上可持續(xù)發(fā)展的道路，讓城市土地資源發(fā)揮其最大的價(jià)值。