大學(xué)城周邊失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以福州大學(xué)城為例

丁志杰 黃獻(xiàn)海

（1.福建工程學(xué)院生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)學(xué)院，福建 福州 350118；2.福建工程學(xué)院土木工程學(xué)院，福建 福州 350118）

大學(xué)城的建設(shè)在我國已經(jīng)持續(xù)十多年，許多城市都已經(jīng)建成了一定規(guī)模的大學(xué)城。這些新建大學(xué)城大多建設(shè)在城市近郊，在原來傳統(tǒng)農(nóng)村的區(qū)域內(nèi)。大學(xué)城的建設(shè)占用了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村用地，周邊村落的村民大多成了失地農(nóng)民。大學(xué)城的建設(shè)會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，但同時(shí)也會改變村民原來傳統(tǒng)的生活方式。大家可以將此看作一種特殊的城鎮(zhèn)化，一種由外部發(fā)展引起的城鎮(zhèn)化，一種被動(dòng)包圍的城鎮(zhèn)化。這些村落處在一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞當(dāng)中，村民雖然還居住在原來的故土上，但周邊的環(huán)境已經(jīng)被日新月異的大學(xué)城所包圍，他們的生活會發(fā)生極大的改變。

1 概述

1.1 失地農(nóng)民研究綜述

失地農(nóng)民是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問題，其相關(guān)研究非常豐富。章友德［1］將失地農(nóng)民問題的研究歸納為失地農(nóng)民利益受損的原因、失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題、失地農(nóng)民的社會保障問題、失地農(nóng)民市民化問題4個(gè)方面。這些問題已經(jīng)有很多的學(xué)者從各個(gè)學(xué)科的角度進(jìn)行了研究，對問題有了充分的認(rèn)識。筆者基于這些豐富的理論研究，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查去研究失地農(nóng)民的問題。

1.2 福州大學(xué)城概況

福州大學(xué)城位于福建省福州市西郊——上街鎮(zhèn)，與福州金山開發(fā)區(qū)隔江相望。整個(gè)大學(xué)城區(qū)包括福州大學(xué)、福建工程學(xué)院、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等。上街鎮(zhèn)包括23個(gè)村委會，新洲村、馬保村、建平村、浦口村和蔗洲村等132個(gè)自然村。

2 現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)初上街鎮(zhèn)因大學(xué)城建設(shè)而失去土地的農(nóng)民在2萬人左右。這些人是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的失地農(nóng)民，但又同時(shí)身處大學(xué)城這個(gè)特殊的環(huán)境中。通過對大學(xué)城周邊村落的直接調(diào)查和周圍學(xué)生街的間接調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下問題。

2.1 無法進(jìn)入市場

除了現(xiàn)代化的商圈，大學(xué)城的中低端市場呈現(xiàn)著集中布局的局面，絕大多數(shù)商鋪都集中在已建成的學(xué)生街中。各個(gè)高校都有鄰近的多條學(xué)生街，且以高校區(qū)域?yàn)閯澐?。第一，通過對周邊商鋪的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地村民進(jìn)入學(xué)生街經(jīng)營的比例并不高，而且只能從事一些技術(shù)水平低的行業(yè)。第二，部分附加值高的行業(yè)呈現(xiàn)地方性壟斷特征，如復(fù)印店，可能大學(xué)城所有的店主都來自同一個(gè)地方，很多都是同鄉(xiāng)同村或者是親戚關(guān)系。這種壟斷性的經(jīng)營阻礙了當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入學(xué)生街的經(jīng)營中。第三，村民做生意主要集中在自己原來所屬的村子里。大多經(jīng)營餐館、商店等傳統(tǒng)生意，并沒有想過進(jìn)入大學(xué)城的市場。這就導(dǎo)致村民沒有充分利用大學(xué)城建設(shè)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。村民原先的生活雖然受到了沖擊，但還是基本維持了原來的生活狀態(tài)。

2.2 融入度低

外來經(jīng)營者占據(jù)了學(xué)生街商鋪的相當(dāng)數(shù)量，他們是除了當(dāng)?shù)卮迕窈透咝Ｈ巳阂酝獾牡谌惾巳?。我國的大學(xué)城是在高校擴(kuò)招的背景下，在較短的時(shí)間內(nèi)建成的。由于其發(fā)展的自身特點(diǎn)，對周邊的農(nóng)村或社區(qū)來說好像是一種“硬植入”，大學(xué)城的建設(shè)與發(fā)展并沒有與周邊的農(nóng)村或社區(qū)形成一種有機(jī)融合。高校人群和村民接觸機(jī)會不多，所以外來經(jīng)營者與村民的交際情況成為調(diào)查的另一方向。第一，外來的人員和本地村民并沒有太多的聯(lián)系，是一種割裂的狀態(tài)。由于學(xué)生街店鋪的經(jīng)營特點(diǎn)，絕大部分經(jīng)營者都是從早到晚待在店鋪里，與村民的接觸基本上只存在租戶的關(guān)系。第二，學(xué)生街的商鋪流動(dòng)性非常大，大多數(shù)店鋪基本上不會營業(yè)超過3年，這就為和村民產(chǎn)生持續(xù)的互動(dòng)創(chuàng)造了障礙，只有一小部分外地經(jīng)營者會有本地村子里的朋友。

2.3 土地收入形式單一

土地收入主要是通過村委會統(tǒng)一收取店鋪?zhàn)饨?，然后分發(fā)給村民。還有一部分是外來務(wù)工人員和經(jīng)營者在村子里租房帶來的住宅租金。但學(xué)生街的生意會產(chǎn)生周期性波動(dòng)，租金收入也會隨之波動(dòng)，依靠這種單一的收入形式無法為村民提供穩(wěn)定的生活保障。租金的數(shù)額只能提供基本的生活保障，與城鎮(zhèn)化發(fā)展所設(shè)想的大幅提高生活水平存在差距。而且是有的村子有，有的并沒有。

3 原因分析

根據(jù)與村干部的訪談得知，在征用土地時(shí)，村委會考慮可以借此機(jī)會發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并和高校約定將一部分的商業(yè)份額留給本地村民。當(dāng)本地村民主要依靠租金收入和打工收入，其收入相比以前碎塊化的農(nóng)業(yè)種植是有所改善的，但是沒有了土地之后就只有這些收入，造成雖然農(nóng)民的生活水平有所提高，但是卻失去了土地帶來的保障。村委會本來期望大學(xué)城會促進(jìn)其二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在激烈的市場競爭中，村民往往會敗下陣來，這是在當(dāng)初所沒有考慮到的情況。

3.1 綜合素質(zhì)低

村民的文化水平和綜合素質(zhì)偏低，有些村民甚至不識字和不會說普通話。40歲以上的村民普遍只有初中文化，20～30歲村民普遍具有高中文化。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是沒有辦法改變這種現(xiàn)狀的，這個(gè)因素會持續(xù)制約村民在二三產(chǎn)業(yè)上的競爭力。當(dāng)外來競爭者帶來新穎的產(chǎn)品和獨(dú)特的經(jīng)營方式的時(shí)候，村民們往往是招架不住的。盡管大學(xué)城各大高校在招工的時(shí)候會優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)卮迕瘢才疟?、保安等后勤崗位，但是，學(xué)校的崗位數(shù)量有限，并不能接受太多村民。有學(xué)者指出由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的素質(zhì)較低，在離開土地后，他們?nèi)狈σ豁?xiàng)謀生的技能。但是，這是城鎮(zhèn)化背景下村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，因?yàn)槌擎?zhèn)化就是要將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。當(dāng)前沒有辦法改變其必然性，但應(yīng)盡力保證這個(gè)過程的平穩(wěn)過渡。

3.2 傳統(tǒng)心理

農(nóng)村勞動(dòng)力傳統(tǒng)觀念的束縛和心理素質(zhì)及轉(zhuǎn)移環(huán)境的制約，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序有效轉(zhuǎn)移的障礙。相對于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的思想開放程度明顯不足，在“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)觀念之下，農(nóng)戶更愿意待在村里或者固守一方土地而不愿意選擇其他的職業(yè)，心理抗壓能力弱，不愿承擔(dān)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、缺乏職業(yè)精神也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力的障礙之一。技術(shù)是可以速成的，但是觀念的改變需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)年輕一代對土地的依賴感并不強(qiáng)烈，但對村子的依戀感仍然強(qiáng)烈。同一個(gè)村子的被征地村民會被安置在同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，雖然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式被改變了，但農(nóng)村社會的傳統(tǒng)觀念得到了延續(xù)，這種延續(xù)阻礙著村民與其他社交圈的互動(dòng)。

4 大學(xué)城周邊失地農(nóng)民的發(fā)展建議

大學(xué)城的建設(shè)可以說是對當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣兄拘愿淖兊模m然在一些因素的限制下這種改變受到了限制，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，但是，從長遠(yuǎn)來看，大學(xué)城的建設(shè)對改善村民的生活是有重要意義的。所以，針對這些因素的限制提出一些建議。筆者提出建議的出發(fā)點(diǎn)是從現(xiàn)實(shí)生活上解決失地農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)時(shí)的障礙。授人以魚不如授人以漁，村民失去了土地，以后也就沒有機(jī)會再回去了，所以提供另外一種保障就成了必然。這種保障應(yīng)分為兩部分，一部分是基礎(chǔ)保障，保障村民基本的日常生活；另一部分是提升保障，為村民提升技能水平，提升競爭能力。在此背景下，筆者提出大學(xué)城周邊失地農(nóng)民的發(fā)展建議。

4.1 對村民進(jìn)行培訓(xùn)

利用大學(xué)城優(yōu)良的教育資源去反哺周邊村落，既可以提高村民的綜合素質(zhì)，又可以改善高校周邊的社會環(huán)境。因?yàn)槲幕降南拗?，村民無法從事專業(yè)性的工作，只能做一些簡單、重復(fù)的體力勞動(dòng)。應(yīng)對村民進(jìn)行集中的技能培訓(xùn)，針對村民的文化水平進(jìn)行符合其程度的培訓(xùn)，讓村民能掌握一些適合周邊競爭環(huán)境的技能。培訓(xùn)應(yīng)按年齡分級進(jìn)行，根據(jù)不同行業(yè)對年齡的需要不同進(jìn)行設(shè)計(jì)。掌握一些現(xiàn)代的、實(shí)用的技能，是以后村民立足的第一步。

4.2 給予資金支持

資金是村民進(jìn)入市場的一大門檻，因此，應(yīng)對村民進(jìn)行多種小額貸款，使其邁過第一道門檻。將農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地增值收益成立基金，為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供資金支持。既可以彌補(bǔ)農(nóng)地征地補(bǔ)償與政府出讓土地收益之間的巨大差距，減少農(nóng)民不滿，還可以保障村民再就業(yè)的機(jī)會。國內(nèi)學(xué)者對失地農(nóng)民的補(bǔ)償有深入的研究，補(bǔ)償制度的不公平性一直是研究的熱點(diǎn)。

4.3 建立激勵(lì)機(jī)制

除了基本的保障外，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制。保障只是一個(gè)基本的生活條件，這是政府應(yīng)該做到的。但是，要想追求美好的生活，就必須提高農(nóng)民的積極性，讓他們認(rèn)識到自己雖然失去了土地，但同時(shí)獲得了更好的改善生活的機(jī)會。就像當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，只要能激發(fā)出農(nóng)民的積極性，其結(jié)果一定是不言而喻的。

5 結(jié)語

大學(xué)城是一個(gè)很小的視角，但同時(shí)也是一個(gè)社會的縮影。在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題是發(fā)展帶來的煩惱，而不是發(fā)展本身的錯(cuò)誤。所以，在享受發(fā)展帶來的巨大紅利的同時(shí)必須面對這些真實(shí)存在的問題。保證村民有城可進(jìn)、有鄉(xiāng)可回，為村民提供選擇的權(quán)利和嘗試的機(jī)會。