新生代農(nóng)民工市民化的阻滯因素與對(duì)策研究

蔡小冬

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241003）

一、引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量有2.62億人，有超過60%是80年代后出生的，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的力量，與上一代傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父訌?qiáng)烈。中共中央2010年發(fā)布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出，新生代農(nóng)民工如何更好地融入城市這個(gè)問題在我國(guó)城市化進(jìn)程中絕不能被忽視。因此，不斷深化改革，加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，但就目前來看，新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的現(xiàn)狀不容樂觀，他們依然屬于城市的邊緣群體，如果想徹底融入城市社會(huì)，還面臨著諸多的障礙和挑戰(zhàn)。

二、新生代農(nóng)民工市民化的阻滯因素

（一）社會(huì)制度因素

1、二元戶籍制度。新生代農(nóng)民工城市化的關(guān)鍵在于城市融合環(huán)節(jié)，其核心應(yīng)該是“人的城市化”，即以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份平等、機(jī)會(huì)平等和權(quán)益平等為特點(diǎn)的城市化。但我國(guó)戶籍管理制度始于20世紀(jì)50年代，政府制定政策的初衷是更好的服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。雖然目前戶籍制度開始松動(dòng)，但長(zhǎng)期以來，戶籍制度以及相應(yīng)體制已經(jīng)使得新生代農(nóng)民工的身份固化，使得他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)和生活面臨著諸多困難，很難平等的享受到城市公共服務(wù)，這就產(chǎn)生了自我認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)的差距，阻礙著他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。

2、勞動(dòng)就業(yè)制度。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，新生代農(nóng)民工在用人單位面前處于弱勢(shì)，他們很少簽訂勞動(dòng)合同，也不可能享受到和市民一樣的勞動(dòng)保障待遇，外加上勞動(dòng)監(jiān)督部門的監(jiān)管不到位，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的混亂，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。雖然新生代農(nóng)民工的就業(yè)主要類型與第一代農(nóng)民工相比有了較大的變化，但其城市務(wù)工的本質(zhì)依然沒有改變，仍然屬于較低層次就業(yè)，相關(guān)用人單位對(duì)他們始終持有較低層次勞動(dòng)力的定位，這嚴(yán)重影響了新生代農(nóng)民工市民化的水平。

3、社會(huì)保障制度。我國(guó)以往的社會(huì)保障體系一般只覆蓋到城鎮(zhèn)，忽略了農(nóng)民工群體，因此要享受到和城市居民一樣的社會(huì)保障待遇，對(duì)與缺乏政策制度保障的新生代農(nóng)民工來說，還是遙不可及的。近年來，政府和社會(huì)越來越關(guān)注這一問題，也制定和完善了相關(guān)的政策制度，尤其是隨著新的《勞動(dòng)法》的出臺(tái)，從法律層面來看，新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益可以得到有效保障。但由于新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，相關(guān)政府部門的監(jiān)督管理不到位，企業(yè)用人單位的不作為等現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工實(shí)際上無法真正享有完全的勞動(dòng)保障待遇。

（二）社會(huì)環(huán)境因素

1、城市管理者主觀認(rèn)知矛盾。部分城市管理者在如何認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工融入城市的問題上存在認(rèn)知偏差和明顯的矛盾心理。一方面城市社會(huì)建設(shè)需要新生代農(nóng)民工，對(duì)于其在城市建設(shè)中做出的巨大貢獻(xiàn)，城市管理者懷有需要和感謝的心理。另一方面，新生代農(nóng)民工市民身份的獲得，必定會(huì)和城市居民共同分享城市社會(huì)資源和公共服務(wù)，因此，城市管理者在決策時(shí)可能會(huì)將新生代農(nóng)民工排除在市民體制之外。因此，地方政府在制定政策時(shí)只關(guān)注本城市居民利益，而忽略國(guó)家頒布的有關(guān)保護(hù)新生代農(nóng)民工的政策法規(guī)，導(dǎo)致國(guó)家政策不能有效實(shí)施。

2、城市市民的歧視和排斥。長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元體制是橫跨在城鄉(xiāng)居民之間的鴻溝，它導(dǎo)致和決定了彼此在身份上和權(quán)力上的不平等。新生代農(nóng)民工的城市生活呈現(xiàn)出明顯的“內(nèi)卷化”傾向，這使得他們?cè)诔鞘谢^程中逐漸被邊緣化。有些城市居民把少數(shù)新生代農(nóng)民工的不文明行為看作是他們的普遍特征，甚至認(rèn)為他們侵占了本屬于自己的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共資源，并且將城市犯罪等問題都?xì)w咎于新生代農(nóng)民工的涌入，從而形成了對(duì)新生代農(nóng)民工種種不良印象，自然沒必要和他們接觸和交流，因?yàn)樗麄冎徊贿^是寄居在城市的鄉(xiāng)下人。這也容易導(dǎo)致部分新生代農(nóng)民工在心理和情緒上與城市居民的對(duì)立，甚至沖突。這種城市市民與新生代農(nóng)民工之間的天然隔閡，很大程度上阻礙了新生代農(nóng)民工的城市融入。

3、勞動(dòng)就業(yè)單位的偏見。在用人單位看來，新生代農(nóng)民工比城市市民更具有任勞任怨和艱苦奮斗的精神，對(duì)工資待遇和權(quán)益保障的要求也要低于市民。如果新生代農(nóng)民工成為成市民，他們自然要享有和城市本土居民平等的待遇和權(quán)利，那么勢(shì)必增加了用工單位的生產(chǎn)成本，影響效益，從而降低了自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)用工者不愿意所有的農(nóng)民工都實(shí)現(xiàn)市民化。此外，用人單位由于利益和相關(guān)顧慮，一般不情愿與新生代農(nóng)民工簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，甚至?xí)颖芟嚓P(guān)的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障責(zé)任。用人單位對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的輕視大大削弱了他們?nèi)谌氤鞘械哪芰Α?/p>

（三）自身素質(zhì)因素

1、自身能力束縛。新生代農(nóng)民工能否真正融入城市社會(huì)，不僅受制于社會(huì)政策、社會(huì)環(huán)境等因素，也取決于新生代農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)和能力。雖然當(dāng)前新生代農(nóng)民工文化水平有了較大的提升，但對(duì)于城市社會(huì)快速發(fā)展的要求而言還有差距。這也會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工只能在低層次的就業(yè)市場(chǎng)徘徊，其城市生活狀態(tài)無法得到根本改變。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用人單位對(duì)新生代農(nóng)民工的要求也會(huì)不斷提高，而由于新生代農(nóng)民工的文化水平和專業(yè)技能總體不高，使得他們無法勝任較高層次的工作，制約了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。

2、心理因素障礙。新生代農(nóng)民工正處在個(gè)人事業(yè)以及戀愛交友和談婚論嫁的黃金時(shí)期，但是面對(duì)工作、家庭、社會(huì)交往以及子女教育等壓力和情感困境，他們也難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的情緒問題，甚至心理問題，如果得不到有效疏導(dǎo)和調(diào)適，他們便會(huì)產(chǎn)生不良心理，更有甚者會(huì)做出一些極端行為。因此，新生代農(nóng)民工在城市適應(yīng)過程中產(chǎn)生的多種心理問題，影響他們的日常生活和對(duì)城市的深層適應(yīng)。

三、新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策

（一）社會(huì)制度層面

1、深化戶籍制度改革。長(zhǎng)久以來的城鄉(xiāng)二元體制是阻礙新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的最大制度性因素，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不合理的體制己嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的合理配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新生代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要依靠力量，他們理應(yīng)與城市居民平等分享城市文明成果。因此，政府要加快推進(jìn)和深化改革戶籍制度，切實(shí)采取行之有效的措施破除城鄉(xiāng)制度壁壘，讓新生代農(nóng)民工能夠有效融入城市社會(huì)。

2、完善勞動(dòng)就業(yè)制度。政府要加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的“雙管”，更好地落實(shí)保障政策，并且還要在法律上確保新生代農(nóng)民工的權(quán)利得到維護(hù)。首先要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家政策和法律法規(guī)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步完善勞動(dòng)就業(yè)制度，嚴(yán)厲打擊非法用工行為。同時(shí)不斷完善社會(huì)保障體系和制度，通過創(chuàng)新機(jī)制維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，用制度保障推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。再次，建立健全新生代農(nóng)民工工資保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與城市職工同等薪酬待遇。最后，針對(duì)新生代農(nóng)民工工作強(qiáng)度高、務(wù)工流動(dòng)性大、患職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)，各級(jí)部門和用人單位要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)疾病防治和生命健康保護(hù)，通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的生命和生產(chǎn)安全。

3、完善社會(huì)保障制度。新生代農(nóng)民工的城市融入，最主要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在新生代農(nóng)民工群體中的全體覆蓋。其一，政府部門應(yīng)該加快推進(jìn)并不斷完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂;其二，為了避免他們由于失業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該建立新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn);其三，新生代農(nóng)民工也應(yīng)在符合條件的情況下享受最低生活保障。同時(shí)，采取靈活的保障方式，針對(duì)新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，可以提倡運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。

（二）社會(huì)環(huán)境層面

1、創(chuàng)新城市管理。政府在農(nóng)民工的市民化進(jìn)程中起著引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，政府的言行和決策不僅影響著農(nóng)民工的心理活動(dòng)，也影響著城市市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度，因此，政府應(yīng)首先消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，加強(qiáng)法律和法規(guī)宣傳，開展市民素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工多參加市民活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工市民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；此外，政府要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合、多種手段綜合運(yùn)用、管理與服務(wù)融合、有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。

2.樹立正確市民觀。教育城市本土居民要應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變對(duì)新生代農(nóng)民工的傳統(tǒng)判斷，充分肯定他們對(duì)城市社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，體諒他們?cè)诔鞘袆?wù)工和生活的 艱難，以更加包容的心態(tài)真正從內(nèi)心肯定和接納他們。因此，政府和社會(huì)應(yīng)通過宣傳教育手段，糾正城市社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的偏見，拉近市民與農(nóng)民工的距離。此外大眾傳媒要以客觀公正的態(tài)度評(píng)價(jià)新生代農(nóng)民工，為他們市民化營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）自身素質(zhì)層面

1、提升能力，積累資源。新生代農(nóng)民工要正視自身短板，通過不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我綜合素質(zhì)提升，依靠知識(shí)和能力為今后融入城市成為真正的市民奠定良好基礎(chǔ)。一方面新生代農(nóng)民工要充分發(fā)揮自己體力與年齡的優(yōu)勢(shì)，腳踏實(shí)地，從零開始，不斷積累自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和豐富自己的社會(huì)資本，為融入城市社會(huì)做好準(zhǔn)備;另一方面要積極參與政府開辦的針對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)能力和從業(yè)資本，以擁有“一技之長(zhǎng)”或成為“行家里手”，從而增加市民化的資本。

2、調(diào)整心態(tài)，積極融入。新生代農(nóng)民工首先要堅(jiān)定融入城市的目標(biāo)，在學(xué)習(xí)和自我激勵(lì)中以積極心態(tài)融入城市社會(huì)。其次要克服眼高手低得的習(xí)慣和好高騖遠(yuǎn)的心態(tài)，分析自己各方面的優(yōu)勢(shì)和不足，正視自己和城市居民存在的差距，通過自身努力積累城市融入的各種資源。最后是需要培養(yǎng)自己良好的抗逆力。在面對(duì)城市社會(huì)目前仍然存在的部分針對(duì)農(nóng)民工的不合理與不公平現(xiàn)象，要調(diào)整自我心態(tài)，主動(dòng)加強(qiáng)與他人的交流與合作，以良好的心理狀態(tài)融入城市社會(huì)。

四、結(jié)語

新生代農(nóng)民工融入城市的障礙是我國(guó)現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中的重大問題。因此，我們首先要對(duì)新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀進(jìn)行全面客觀的把握；認(rèn)清國(guó)家現(xiàn)有體制、社會(huì)環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)等因素對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的阻滯和影響。相信隨著社會(huì)綜合改革的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)各界對(duì)新生代農(nóng)民工問題的普遍關(guān)注，社會(huì)制度的不斷完善以及新生代農(nóng)民工自身綜合能力與素質(zhì)的提高，新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程將會(huì)不斷加快。

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].全國(guó)總工會(huì)，2010-6-21

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