建設項目招投標階段的工程造價風險規避

文/張晶晶 甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司 甘肅蘭州 730046

設計工作完成后，業主方大多都要通過招標的方式擇優選擇承包人來進行建設項目的施工，同時合同價的確定和合同條款的擬定都要在招投標階段來完成，因此，招投標階段無論對于業主方還是投標方來說都是非常重要的階段。然而，在工程量清單計價模式下，業主方在招投標階段較以往面臨的造價風險因素更多，需要我們在招投標階段的造價風險進行分析與規避。

1、招投標階段的工程造價風險分析

1.1 輕視前期造價控制

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是以事前預控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。在工程設計階段把標準提高，勢必造成造價的攀升。

1.2 工程建設合同制定中的造價風險分析

合同風險一是表現在選擇的合同類型不當，二是表現在擬定合同條款時用語不夠嚴謹，條款不完善，三是表現在編制的合同文件之間存在歧義或沖突。工程項目的業主可以自由選擇所訂立的合同類型。然而假如合同類型選擇不當，便會有可能為業主帶來投資風險和經濟損失。

1.3 報價過程中的造價風險分析

我國的項目建設市場屬于典型的買方市場，因此投標者之間存在著激烈的競爭。為使自己能夠順利中標，并且能夠獲取較多的利潤，投標者往往在競標過程之中在報價環節采取不平衡報價的策略。具體做法是保持投標總價不變，使工程項目的前期工作增加，為后期工程量與造價的變化做好準備，并在施工過程中以索賠的方式增加自身的收益，為業主方帶來造價風險。

2、招投標階段的工程造價風險規避策略

2.1 制定通用的招標文件與標書

造價控制的一個關鍵就是招標文件，為了工程施工的順利進行，更好地體現業主的意愿，必須保證招標文件的完整性，這樣還有利于對工程質量和工程造價進行合理的監督。借鑒發達國家在招投標過程之中的通用條款，并結合國內的實際情況，在招投標階段采取有利的措施，科學地控制和管理工程造價，準確清晰地確定要求的條款，給招投標文件制定一個合理的格式。

2.2 引入兩編一審模式，控制工程量清單價格

“兩編一審”是指同時委托兩家具有較高資質的造價咨詢單位根據招標文件和圖紙及其他相關資料編制工程量清單，經組織對照審查后以其中一家工程量清單作為基準進行修正。同時，兩家造價咨詢單位根據修正后的工程量清單再分別編制招標控制價，兩家編制的招標控制價經對照、審查后以其中一家錯誤較少的為基礎，改正明顯的漏項、重項及計算錯誤后確定為招標控制價。使用這種方法編制工程量清單和招標控制價時，因為是兩家單位同時編制并對照審查，即使發生錯誤但發生在同一處的可能性較小，出現項目描述不同或雙方工程量不一致時，一經查圖或核算工程量即可發現其中一方必然錯誤，使工程量清單和招標控制價的正確率大大提高。

2.3 合理選擇合同類型并委托專業的合同人員擬定合同條款

一般而言，工程合同計價類型的選擇取決于三個因素，即交易主體對項目風險的可控性、項目風險的出處和項目的復雜程度。對于那些工期較短、施工工藝簡單的常規工程項目，從風險可控性角度來看，宜采用總價合同來激勵承包商為實現業主目標而提高其努力程度。對于那些工期較長、技術復雜的項目或風險主要集中于項目兩端的工程項目，合同形式可選用單價合同或成本補償合同，以使風險能夠合理分擔。在擬定合同專用條款時.選擇專業的機構來擬定，專業人員編寫的合同會盡可能多的使用示范文本，并盡可能的考慮到合同條款語言的嚴密性與完善性，減少合同用語的歧義性和條款的遺漏，便于合同雙方的交流和溝通。

2.4 加強對投標單位的資格審查

為了排除不符合建設單位要求的投標單位，必須對投標單位進行資格審查，這樣就能使招標過程中的費用減少很多，節省了在人力和物力上的投入力度，這樣一來投標的時間也可以大大縮短，以便盡早做好招標工作，提前進入施工階段。在資格審查過程中我們應該注意兩方面，增強審查人員的責任意識，嚴格排查，堅決杜絕一切不符合正常投標標準的現象發生，使整個投標過程公開、透明、公正。

2.5 弱化標底

建設單位和施工單位都還沒有一個完善的價格管理網絡，標底依然是按照計劃經濟的計價模式進行計價的，但是標底的功能需要被弱化，這樣可以使報價更具合理性，在工程計算規則統一的前提下，鼓勵市場價格管理機制完善的企業依據自身所掌握的價格信息來計價。結合自身的實際情況在條件許可的情況下，盡可能地不設標底，這樣既有利于建設行業的快速發展，又可以在一定程度上降低工程造價。

2.6 加強工程造價管理

工程項目順利地實施離不開合理的工程造價，在一些施工單位，由于過于重視施工技術而忽略了工程的經濟費用，導致工程支出過大而使其效益下降，不利于企業的發展；更嚴重的是還有一部分施工單位，只重視工程的費用，為了降低工程造價而不顧工程的質量，這是一種極其不負責任的行為，應該及時進行糾正，避免建造出質量差的工程項目。所以，加強造價管理是一項非常重要的措施。讓工程管理人員參與施工管理，讓其對工程造價有一個動態的了解，把費用和技術綜合考慮在一起，根據實際情況，合理地控制工程造價。

結語：

雖然我國建筑企業已經認識到工程造價管理的重要性，但在建設項目實施的各個階段，尤其是招投標及施工階段，造價管理依舊存在很多問題。建筑企業必須積極采取措施應對建設項目招投標階段和施工階段項目的造價風險，提高造價管理的水平，建立科學的造價風險控制體系，才能保證建設項目投資目標的順利實現。