區域水環境治理成本核算及分析

文/ 黃生霞 中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江杭州 310000

浙江華東工程建設管理有限公司 浙江杭州 310000

在傳統的GDP中，只能反映出經濟增長成本，無法反映出環境成本。在此背景下，聯合國提出綠色GDP，即傳統GDP除去環境資源成本、價值成本后的總值。以下結合茅洲河全流域水環境治理工程，探討了環境治理成本的核算方法。

1、水環境治理成本分析

綠色GDP核算最早用于墨西哥，適用范圍是水體、土壤、石油等自然資源。我國在1986年的《公元2000年中國環境預測與對策研究》中，首次提出“環境污染損失”這一概念；經過不斷改進和完善，2004年國家啟動綠色GOD研究課題，在北京、天津、廣東等10個城市進行核算試點工作。具體分析水環境治理成本，主要包括以下三個方面：

1.1 實際治理成本

即治理期間已經發生的成本，例如各種管網的購買和安裝費用、污水處理廠的建設運行費用、機械設備的折舊費用、人工費、藥劑費等。此外，工業三廢、生活垃圾、禽畜廢水等，雖然缺少統計來源，但也屬于實際治理成本范疇。

1.2 虛擬治理成本

即當前水環境中的污染物，采用治理技術達到治理目標后，所需要的各項費用。和環境污染治理投資相比，兩者具有一定差異性，虛擬治理成本屬于環境保護支出費用的范疇，可以從GDP中扣除，利用治理成本法計算得到準確數據。

1.3 環境退化成本

即當前水環境中的污染物，對生態環境、生物健康、作物產量造成的損失費用，也被稱為污染損失成本。本次研究中，環境退化成本不列入研究范圍。

2、水環境治理成本的核算模型

核算水環境治理成本，就是計算水環境污染造成的經濟損失，通過調整傳統GDP，提出綠色GDP概念。具體到研究方法上，步驟流程如下：第一步，編制水環境污染實物核算表；第二步，計算水環境治理過程中的實際成本；第三步，以水污染排放量為依據，計算污染造成的經濟損失，得到虛擬治理成本；第四步，調整傳統GDP，得到綠色GDP。

2.1 構建核算體系

水環境核算體系，首先要建立水環境賬戶，包括實物量核算、價值量核算兩個部分，反映的是資源環境和經濟活動之間的關系。其中，實物量核算建立在國民經濟核算的基礎上，統計經濟活動造成的水環境污染物產生量、排放量、去除量等，形成完善的實物量賬戶。價值量核算以實物量核算為基礎，計算水環境污染物的治理成本，形成實物量—價值量賬戶。

2.2 核算實際治理成本

簡單理解，實際治理成本就是已經發生的成本，貨幣化核算模型如下：

式中C實際代表實際治療成本，i代表第i種污染物，n代表污染物的總量，Ti代表第i種污染物的處理量，CActucal代表污染物的單位實際治理成本。

2.3 核算虛擬治理成本

在虛擬治理成本的核算上，目前包括邊際處理費用法、治理成本系數法、單位成本分析法等多種形式。其中，單位成本分析法的應用普遍，將單位成本和污染排放總量相乘，即可得到最終的虛擬治理成本。核算模型如下：

式中C虛擬代表虛擬治理成本，i代表第i種污染物，n代表污染物的總量，Ei代表第i種污染物的處理量，CActucal代表污染物的單位虛擬治理成本。

2.4 調整傳統GDP

假設污染治理成本和污染排放損失相等，可將虛擬治理成本作為水環境污染成本，此時水環境中的污染物治理后，能保證水環境質量不降低。此外，暫不考慮環境退化成本，可以得到綠色GDP的計算公式：

3、水環境治理工程案例

3.1 工程概況

茅洲河流域位于珠江三角洲東南，跨越東莞、深圳兩個地區，流域全長31.29km，面積共計388km2。近年來，隨著城市規模擴大、人口數量增多，工業廢水和生活污水直接排入河道，導致水質處于劣V類，不僅影響當地經濟社會發展，而且成為政府和民眾的關注焦點。水環境治理工程涉及兩市（東莞、深圳）、三地（長安、寶安、光明），水體現狀污染嚴重。其中，干支流水質劣于地表水Ⅴ類，水體黑臭，水生態環境亟待改善。本項目為茅洲河流域（寶安片區），治理面積約112.65km2，水環境綜合整治工程內容如下：①管網工程；②排澇工程；③河流治理工程；④水質改善工程；⑤補水配水工程；⑥清淤及底泥處置工程。

3.2 污染原因

分析茅洲河流域水環境污染的原因，主要包括三點：一是工業污染，以2012年的數據為例，化學需氧量在1000mg/L以上，氨氮水平高于70.6mg/L，含磷量高于12.9mg/L。二是污水收集處理能力低。以光明污水處理廠為例，污水支管建設滯后，管網覆蓋率、污水收集率低；管網系統建成后，存在無人管理的問題，導致管道堵塞；此外配套干管的截流井堵塞嚴重，約有30%的截流井不能正常運行。三是生態系統破壞，干流和支流區域內，在工業廢水、生活污水的影響下，超出了河流的承載能力，因生態系統破壞引起水體發黑發臭。而且，河流生態緩沖帶面積較小，在雨季會有大量污染物進入河道內，加劇了水質污染。

3.3 治理目標

水環境治理工程實施后，要達到以下治理目標：①茅洲河干流水質，滿足國家、省市確定的考核要求；②整治范圍內的全部支流水質，達到國家、省市確定的消除黑臭水體考核要求；③水質考核的主要指標要求見下表1。

表1：水質考核的主要指標

3.4 成本核算

第一，工業廢水。工業廢水的實際治理成本核算，一般借助于環境統數據；虛擬治理成本核算，則在實際治理核算的基礎上進行推理得到。工業廢水治理1年的運行費用，作為工業廢水的實際治理成本。由此可總結出計算方法如下：①工業廢水單位治理成本核算=工業廢水實際治理成本/工業廢水排放達標量；②工業廢水虛擬治理成本核算=工業廢水排放未達標量×工業廢水單位治理成本。

第二，生活污水。城市生活污水要由城市管網排入污水處理廠，然后進行集中處理。和我國第三產業部門、居民自己排污或清理污水相比，污水處理廠隸屬于環保部門，可將污水處理廠的運行費用，作為生活污水治理的核算成本、虛擬治理成本的基礎。在實際工作中，污水處理廠不僅處理生活污水，還要處理部分工廠廢水，因此要將工業廢水處理成本排除在外，提高生活污水治理實際成本的準確性。計算方法如下：①生活污水治理的實際核算成本=污水處理廠本年度運行費用支出×生活污水處理量/污水處理總量；②生活污水治理的虛擬核算成本=生活污水排放沒有達標量×生活污水治理實際核算成本/生活污水治理總量。

3.5 治理成果

2013年，廣東省環境保護廳發布《關于印發南粵水更清行動計劃2013-2020年的通知》，要求在2015年底，珠江三角洲的地表水環境功能區水體消除劣V類水體。水環境治理工程實施后，截止2015年底，茅洲河中上游水質除TP、NH3-N以外，其余指標均達到V類要求；界河段水體黑臭現象已經消除。

結語：

隨著經濟社會的發展，國家提出綠色環保、低碳節能的政策，環境治理成為人們關注的一個焦點。在水環境治理成本中，主要包括實際治理成本、虛擬治理成本、環境退化成本三個方面。文中在綠色GDP概念引導下，提出水環境治理成本的核算模型，并結合茅洲河流域水環境治理工程案例，探討了成本核算方法，希望為類似工程的開展提供經驗借鑒，實現人與自然和諧發展的目標。