當前基層礦產資源執法監察現狀、問題及對策分析

文 | 陳亞強 蘇文超

近年來，各級礦產資源執法監察部門不斷加強礦產執法監察，省、市、縣、所四級監察網絡體系基本建立，礦產動態巡查和專項檢查有序開展，違法案件查處水平顯著提高，礦產資源管理和礦業開發秩序明顯好轉。但也應看到，隨著打擊懲治非法開采行為力度的加大，非法開采呈現出新的特點和趨勢，非法開采現象還未得到根本遏制，礦業秩序治理整頓仍然是基層管理的難點和熱點。本文結合基層礦產資源執法監察工作中遇到的問題，從源頭解決私采濫挖礦產資源違法行為的治本之策進行探討分析，并提出解決問題的對策和建議。

當前基層礦產資源違法案件發生的特點和原因

當前，礦產資源違法案件的發生呈現出了新的特點，主要表現在以下三個方面。

違法案件的總量有所上升。當前，受礦業經濟持續低迷影響，礦產勘查開采進入震蕩調整期，礦產品價格有所下滑，但較以前相比仍處于高位，受經濟利益刺激違法案件有上升趨勢。

違法案件的破壞性有所增強。當前的違法案件中，非法開采人員大多采用機械開挖，規模較以前有所擴大，對資源的破壞性也進一步增強。

違法案件具有反復性。由于受利潤刺激或對獲利存在預期，即使違法行為受到處理甚至是多次處理，但違法開采參與者總是想伺機再次進行違法開采，以便撈回損失，這也是違法開采具有反復性的一個原因。

當前礦產資源執法監察工作中存在的主要問題

通過執法實踐，我們感到在基層礦產執法監察工作中還存在著一些問題。

執法程序復雜?！缎姓幜P法》《行政強制法》等法律法規規定了一套較為完備且行之有效的行政處罰程序和行政強制措施，并規定實施了以行政處罰的種類、事實、情節和社會危害程度為標準的行政處罰自由裁量權，內部執法監察機構設立了層層把關的審查環節，從違法案件的調查取證到處罰決定的作出，時間長，環節多，往往貽誤處理時機。

違法行為查處難。行政執法具有一定局限性，初期非法開采者往往都是打著各種幌子對土地、林地等進行剝離，在沒有采挖到礦產資源時，礦產資源執法部門無法采取措施，等采挖到礦產資源時，不僅已經形成采坑、造成生態環境破壞，而且增加了進一步查處的難度。

部門聯合執法作用發揮不夠。按照落實共同監管責任要求，一個違法行為會觸犯土地等多個部門的法律法規。雖然地方政府建立了聯合執法機制、明確了部門職責，但現實工作中還存在聯合執法力度不夠等情況，對一個違法行為的綜合整治并未形成“數法并處”的局面。

加強執法監察工作的建議

結合目前基層礦山執法監察工作實際，應進一步強化源頭治理，健全完善聯合執法機制，推進共同治理，使礦產資源執法監察工作真正在保護資源中發揮重要作用。

創造寬松執法環境。當前，從事非法開采人員的社會背景更加復雜，加之違法成本低，非法開采現象時有發生。由于目前基層管理部門普遍存在執法難的問題，特別是因失職瀆職被查處問責的風險加大，基層執法人員存在畏難情緒和問責壓力。建議制定政策規定，為基層礦產資源管理部門創造一個寬松執法環境，有效規避執法風險。

建立聯合執法新機制。結合當前聯合執法作用發揮不夠的實際，建議從省級頂層設計上，建立聯合執法新機制，明確上級部門在礦產資源執法方面的職責分工，使基層聯合執法有更加充分的依據，約束各部門履行聯合執法職責，形成執法合力，形成“數法并處”的形勢，執法工作將會收到事半功倍的效果。

在源頭預防上下功夫。鑒于礦產資源違法行為出現的新特點、新情況和新問題，一方面立足源頭預防，加大對違法開采行為的巡查力度，采用日常巡查和夜間突擊檢查相結合的辦法，不間斷地加強巡查，不給非法開采人員留任何可乘之機；另一方面，健全完善舉報違法開采礦產資源違法行為信息獎勵制度，建立“非法開采信息聯絡員”制度，通過對舉報人員進行物質獎勵，發揮其自身優勢，使違法開采行為無處藏身。同時，更新配備先進技術裝備，借助無人機等技術設備，切實把“發現在初始，解決在萌芽”的源頭預防機制落到實處。

加大違法開采行為懲戒力度。按照現行礦產資源法律法規，對違法行為的處罰標準較低，已不適應當前的執法形勢。針對這種情況，建議修訂完善礦產資源法律法規，提升行政處罰幅度和額度，提高違法成本，使非法開采人員無利可圖，從而打消非法開采念頭，放棄非法開采。

實施綜合整治。結合非法開采造成礦山生態環境破壞的實際，加大對礦山地質環境歷史遺留問題和非法開采遺留礦坑的治理恢復力度，探索運用市場化運作模式，按照“誰投資、誰受益”原則，多渠道、多元化鼓勵和吸引各方資金投入礦山地質環境保護與恢復治理，建立“政府引導、優惠政策扶持、社會資金投入”的礦山生態環境修復與恢復治理新機制。