基于產業導向的村莊規劃編制研究

文/梁耀啟 增城市碧桂園物業發展有限公司 廣東廣州 510060

1、村莊規劃概述

村莊，是以農業生產為主的居民空間，又稱村落。根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》將村莊的概念表述為：村莊是村民居住和從事生產的聚居點。

村莊規劃是指合理規劃村莊產業、用地布局、社會發展以及各項建設的空間落位，以實現村莊經濟和社會全面發展的目標。在《城鄉規劃法》中指出：村莊規劃應明確規劃區的規劃范圍、合理布局各項用地，提出建設要求；保護自然資源和歷史文化資源；制定防災規劃。按照不同層次劃分，村莊規劃主要包括村域規劃和村莊建設規劃兩部分。村域規劃是從宏觀層面依據鄉鎮域總體規劃，結合村莊實際，對其所轄土地范圍內的產業布局、農林地、水域等自然資源進行統籌規劃；并確定村莊類型、規模、發展方向和定位。而村莊建設規劃是側重解決單個村莊建設用地的內部空間問題。村莊建設規劃的主要內容有調整村莊內部用地布局規劃；合理分配基礎設施、公共服務設施的規模和位置；制定環境整治、歷史文化保護和村莊風貌控制的要求與策略。

2、產業發展與建設規劃并重的規劃技術路線

村莊規劃中，產業規劃和人居環境建設是相互依存、相互制約的。產業規劃決定村莊的未來發展方向，而建設規劃決定了村莊的空間形態。在規劃實踐中，規劃者應把產業發展和建設規劃有機結合，發展經濟的同時著眼于打造有別于城市的人文和生態景觀。

為此，在規劃時借鑒其他地區的村莊規劃，參照國家及地方標準、技術規范，綜合考慮村莊的實際情況，確定其村莊規劃的工作特點和內容：踐行田野調查，對村莊整體現狀進行初步調查，分析村莊發展的優勢；走訪村民，做民意調查，分析現狀產業的瓶頸；根據村民意愿及市場需求，確定村莊未來產業發展定位與目標，進行特色產業規劃；根據村民最迫切的脫貧要求，落實產業規劃實施的路徑及具體措施；實現農民增收和增強集體經濟實力的前提下，進行村莊人居環境改善。

3、基于產業導向的村莊規劃編制分析

石坑村只有單一的農業，以水稻、蔬菜種植，荔枝、龍眼等果樹種植為主，產值較低。村民主要經濟收入來源于種植業和勞務輸出。2012 年，農民人均純收入7200元，遠低于廣州平均水平。由于村集體經濟發展薄弱，造成對村莊建設投入的嚴重不足，村莊道路系統尚未完善，各級道路普遍偏窄，公共服務設施不夠齊全，公共衛生環境亟待改善。

3.1 以傳統方式生產農產品為村莊的主導產業規劃

石坑村最大的優勢是無污染的種植環境，耕作、加工仍然保持著古樸的方式，在市場上獨具特色。繼續保持有機、生態方式種植蔬菜、果樹，為消費者生產高品質、無污染、安全的農產品。

3.2 以社會扶貧與村莊產業運營相結合的幫扶行動計劃

為破解農民產業資本短缺問題，編制組改進了CSA（社區支持農業）運營模式，設計更為高效的NPO（非盈利組織）扶持農業模式,并將扶貧機制與之結合，將消費者生活成本轉換為農戶的產業資本，對接農戶與消費者；幫助全體農戶加入合作社，進行統一管理、統一經營，全體農戶參與利潤分紅；制定合作社章程，具備約束機制，村集體和社員農戶需明確自己的權利與義務。在NPO組織的協調下，讓具有消費有機綠色產品能力和樂于參加扶貧活動的企業認領石坑村有機綠色農產品，提前支付消費款，合作社向認領企業供應安全的農產品，從而實現生產者和消費者風險共擔、利益共享。

3.3 圍繞特色種植產業發展優化村莊土地利用

規劃整合各功能區用地，原村莊建設用地進一步向中部整合，以小張社、郁聯社、灌村等3個自然村為基礎，通過完善道路等基礎設施，逐步建設形成村域中心建設區域，集中設置公共服務設施用地。特色產業按照分區發展、集中布局的原則，在村內土地現狀使用基礎上，發展傳統農業，結合現狀林地，發展優勢種植業，選擇獨立地段發展集中養殖，避免對村民生活造成干擾，遠景通過挖掘北聯、潘屋、東仔等自然與人文風光資源較為豐富區域，發展特色休閑旅游。

3.4 營造休閑旅游產業發展的美麗田園風光

為展現石坑村秀美的山村環境特征，整體上采用路水相依、村隨山勢、山水人家等方式，將山水環境引入生活，體現“仁者樂山、智者樂水”的意境，為休閑農業、戶外旅游提供優美的自然地理環境基礎。

3.5 為特色產業發展提供必要的基礎設施保障

規劃近期可采用分散式排水方式；糞便污水應經化糞池等進行衛生處理或制作有機肥料，出水達到標準后引至村莊水系下游的低質水體或直接利用；養殖基地污水宜單獨收集處理。整理電線桿及雜物，拆除村民自行架設的各種線路，預留寬帶、有線及廣播電訊通道，并與公共設施一起配套，為石坑村休閑旅游產業發展提供保障。村內根據服務半徑和游客分布設置2處公廁，13處垃圾收集點，沿主要道路每隔150米設1個垃圾箱，并加強管理，保持環境整潔，方便游客賞玩。

總之，村莊建設項目落實情況的評價采用定量和定性相結合的方法，具體數值計算運用指標偏差范圍、完成率和符合度來衡量。公眾參與情況采用問卷調查方法統計，其中滿意度評價用加權平均法計算。管理情況調查采用定性方法評估其實際情況與規劃描述是否相符。全文針對各項內容采取不同的評價方法，以求得最合理的評價結果。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

[1]羅異鏗.“三化一體”的村莊規劃編制助推鄉村建設規劃許可[A].中國城市規劃學會、沈陽市人民政府.規劃60年：成就與挑戰——2016中國城市規劃年會論文集（12規劃實施與管理）[C].中國城市規劃學會、沈陽市人民政府,2016:8.

[2]葉紅.珠三角村莊規劃編制體系研究[D].華南理工大學,2015.

[3]羅異鏗.鄉村建設規劃許可制度下的村莊規劃編制研究[D].華南理工大學,2015.