面向轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技園區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃思考
——以上海市奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)為例

文/王彬 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 上海 200040

1、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，不抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒(méi)有一流的開發(fā)主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是 空中樓閣。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)和考核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷提升開發(fā)建設(shè)水平，是科技創(chuàng)新的重要基石。上海緊密結(jié)合科創(chuàng)中心國(guó)家戰(zhàn)略，做好“后工業(yè)化時(shí)代”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)文章。園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要以人為核心的生活配套設(shè)施，關(guān)注人才成長(zhǎng)規(guī)律與需求，打造活力宜人的生活社區(qū)。

上海奉賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物科技園區(qū)是上海國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，總面積5.95平方公里。地處南橋新城的核心區(qū)域，地理位置優(yōu)越、交通條件便捷，配套功能完善，綜合環(huán)境優(yōu)越。2015年被列為上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，提出以生物科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力將園區(qū)建設(shè)成為具有示范帶動(dòng)作用的“四新”經(jīng)濟(jì)“新載體”。

2、現(xiàn)狀評(píng)估

通過(guò)手機(jī)信令識(shí)別園區(qū)現(xiàn)狀就業(yè)人員共有6747人，5%來(lái)自市區(qū)，11%來(lái)自其他郊區(qū)，84%來(lái)自奉賢本區(qū)，其中來(lái)自南橋鎮(zhèn)為4905人占73%，說(shuō)明本園區(qū)為南橋新城提供就業(yè)崗位十分重要。現(xiàn)狀就業(yè)人員構(gòu)成以從事生產(chǎn)的年輕藍(lán)領(lǐng)為主，除“千人計(jì)劃”引入的特別高端的人才以外，具有高等教育水平的人才占比尚偏低。

園區(qū)現(xiàn)狀生活性服務(wù)配套供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)行控規(guī)中規(guī)劃的公共設(shè)施用地72%已出讓，但實(shí)際能夠直接為就業(yè)人員服務(wù)的設(shè)施個(gè)數(shù)為零。公租房和科技綠洲項(xiàng)目建成后將會(huì)得到改善。公交車站只有外圍2個(gè)站點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)部站點(diǎn)個(gè)數(shù)為盲區(qū)。

根據(jù)調(diào)查企業(yè)訪談，持續(xù)改善交通條件、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢問(wèn)題提及較多，如可供園區(qū)企業(yè)員工使用的公寓、公租房，公共餐飲配套設(shè)施以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，這些公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善能有力地支持企業(yè)吸引員工、保留員工。

3、轉(zhuǎn)型目標(biāo)

存量規(guī)劃時(shí)代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施配置要體現(xiàn)定位有高度，品質(zhì)能提升，實(shí)際能操作。園區(qū)以“產(chǎn)城融合發(fā)展、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群綜合需求的、充滿樂(lè)趣與關(guān)懷的活力產(chǎn)業(yè)城區(qū)”為目標(biāo)，改善新城居職平衡，吸引創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)配套功能、路網(wǎng)尺度、交通組織、景觀風(fēng)貌四大轉(zhuǎn)變。基于人群構(gòu)成，分解需求特征，進(jìn)而針對(duì)提出精準(zhǔn)化配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)到供給側(cè)的一致性。

4、規(guī)劃策略

4.1 產(chǎn)城融合“多層次”策略

規(guī)劃形成與周邊區(qū)域和園區(qū)自身的多層次、多圈層產(chǎn)程融合。一是促進(jìn)南橋新城整體的產(chǎn)城融合，提升就業(yè)吸引力，為南橋提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)落戶政策、購(gòu)房補(bǔ)貼等配套政策支持。二是加強(qiáng)與周邊大居的產(chǎn)城融合，加強(qiáng)通勤行聯(lián)系，提供匹配住房產(chǎn)品，引導(dǎo)政策性轉(zhuǎn)移。三是適當(dāng)補(bǔ)充園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)城融合。供應(yīng)總量保障30%左右的就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)內(nèi)部居住保障，提供可居住面積約50萬(wàn)方。住房類型考慮規(guī)劃管控要求，以類住宅產(chǎn)品為主，如公租房、人才公寓、loft公寓、商住混合住宅等。

4.2 園區(qū)級(jí)設(shè)施“核心化、復(fù)合化”策略

六平方公里的大園區(qū)亟需塑造一個(gè)可識(shí)別的中心、可集聚的中心、可激發(fā)智慧的中心。借鑒張江藥谷園區(qū)，圍繞園區(qū)管理大廈和體育中心，積聚各類服務(wù)設(shè)施，形成園區(qū)的服務(wù)核心、交流平臺(tái)、形象展示窗口。過(guò)去以企業(yè)發(fā)展為優(yōu)先的階段，企業(yè)需要以貨運(yùn)交通方便為重，沿道路外向型布局，缺乏集中和辨識(shí)度，園區(qū)特色和形象無(wú)法有效展現(xiàn)。如今以人的活動(dòng)為優(yōu)先的發(fā)展階段，人們需要一個(gè)可識(shí)別的中心、可集聚的中心、可激發(fā)智慧的中心。

配套功能高度混合的核心地帶，實(shí)現(xiàn)交往開放與創(chuàng)新融合。引導(dǎo)設(shè)施類型復(fù)合、空間形態(tài)開敞、環(huán)境氛圍輕松，塑造園區(qū)標(biāo)桿，提升服務(wù)能級(jí)，打造創(chuàng)新綜合體，促進(jìn)空間復(fù)合利用。

4.3 片區(qū)級(jí)基本配套“單元化”策略

加強(qiáng)基本配置的“可達(dá)性”與“責(zé)任義務(wù)”。根據(jù)服務(wù)能級(jí)將公共服務(wù)設(shè)施劃分園區(qū)級(jí)和片區(qū)級(jí)兩大類。園區(qū)級(jí)由園區(qū)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，集中布局、功能混合，可外包，設(shè)施規(guī)模與能級(jí)相對(duì)較高。園區(qū)劃分六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，片區(qū)級(jí)配套嵌入式融入街區(qū)公園綠地、建筑中，由園中園自建，采取商業(yè)化運(yùn)作形式。根據(jù)組團(tuán)區(qū)位與開發(fā)時(shí)序，各片區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)有所差異。片區(qū)級(jí)由園中園等二級(jí)開發(fā)整體配建，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，多結(jié)合綠地廣場(chǎng)嵌入型布局，設(shè)置便利店、ATM、咖啡廳等。

4.4 通勤空間“人性化”策略

維持原有路網(wǎng)格局基本不變，調(diào)整、加密部分街區(qū)支路，實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)細(xì)密化與街坊尺度人性化。柔化道路綠化環(huán)境，構(gòu)筑人性化、親和力的活力街區(qū)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)客貨分離、公交覆蓋，建設(shè)通勤林蔭道。引入城市公交，覆蓋園區(qū)就業(yè)集聚地，北部生產(chǎn)比例高，強(qiáng)化組織貨運(yùn)交通；南部就業(yè)密集，強(qiáng)化組織客運(yùn)交通和慢性交通，同時(shí)園區(qū)配置公共交通設(shè)施，如循環(huán)小巴、自行車租賃點(diǎn)等，打造公交友好型科技園區(qū)。

4.5 門戶窗口“點(diǎn)亮化”策略

秉承新城區(qū)發(fā)展格局，展現(xiàn)園區(qū)嶄新形象。引導(dǎo)園區(qū)戶口設(shè)置標(biāo)識(shí)化設(shè)施，引導(dǎo)服務(wù)能級(jí)高端化、空間特征標(biāo)識(shí)化、環(huán)境品質(zhì)藝術(shù)化，形成園區(qū)的門戶兩點(diǎn)，如韓國(guó)DMC數(shù)字媒體城，融合科技感與時(shí)尚感，整個(gè)園區(qū)建筑風(fēng)貌、公共空間、構(gòu)筑小品都體現(xiàn)未來(lái)感，形成獨(dú)特的風(fēng)格和名片。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，科技園區(qū)規(guī)劃尤為重要，基于人的需求與發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)體現(xiàn)多元需求、功能特色、靈活配置，營(yíng)造更為舒適、充滿活力的產(chǎn)程融合型社區(qū)。

［1］李聰.園區(qū)向新城轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃探索.規(guī)劃師[J].2014-11-10.

［2］蔡靚.高科技園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究[D].同濟(jì)大學(xué).2007-03-01.