談建設項目工程造價的過程結算控制

文/齊彩強 寧夏神華兆源造價咨詢有限公司 寧夏石嘴山 753000

1、總論

目前，工程造價控制基本上僅僅限于預算(標書、標底)及結算的審核，這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著缺陷，而實行過程結算，有利于控制造價，有助于簡化項目竣工結算程序，保障及時竣工結算的有效途徑，有利于企業有效行使優先受償權，強化成本管理，取得最佳的經濟效益和社會效益，也有利于實施工程項目責任承包的監督、考核。

2、項目實施中工程造價過程結算原則

依據國家有關預（結）算工程的規定，遵循“客觀公正、科學合理、實事求是”切實維護國家利益和建設單位利益、施工單位的合法權益，本著客觀、獨立、公平、公正的原則，按照公認的預（結）算計價方法進行結算。

首先，熟悉并認真理解建筑施工合同及其他工程相關文件。其次，仔細審核工程量，嚴格依據施工圖、審定的變更資料及其所選用的標準、規范,按照各專業定額規定的規則進行。現場對實際工程量進行復核，以現場實測取得的數據為依據。結合設計變更、隱蔽工程記錄和簽證資料，查看設計變更手續是否齊全。

3、項目實施中工程造價過程結算程序

結算過程中依據送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規則、工程造價管理部門的規定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規。

首先，對送審資料的完整性、合法性和充分性逐項全面進行審核，審核計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規范，工程量調整是否有依據，是否符合招標文件要求，計算結果是否準確；材料價格是否與報價相符，價格調整是否有依據; 甲供材料的品種、數量和結算是否正確；分包項目工程量的劃分和結算是否正確；稅金和規費計取是否符合稅務和相關管理部門的規定；

其次，審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，會同建設單位、施工單位到施工現場查勘和取證。

4、項目實施中存在的問題對工程的影響

4.1 工程合同價款中甲供材對工程的影響

甲供材料雖然可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，避免材料價格上漲帶來的風險。但是該工程甲供材過多，剝奪了施工單位的材料價差產生的利潤，使施工單位缺少一部分動力，對工程質量、工期都會產生影響，對施工單位工程造價也有不利影響。

4.2 工程合同價款中材料暫估價對工程的影響

材料暫估價是據實調整結算的，實質上無形中使施工單位的風險轉向建設單位，加大建設單位市場調查、考察廠家、簽認價格等工作，材料暫估價項目設置過多，占總價比重大，風險轉移多，嚴重影響建設方工程項目的造價的控制，給結算工作帶來困難。

4.3 工程合同價款中專業工程暫估價對工程的影響

專業工程暫估價雖然減低了招投標難度，但在某種程度上轉嫁了部分風險，埋下諸多隱患。并且專業工程暫估價在結算時存在價差，而價差部分的結算涉及相關總承包合同價格、措施費、規費、稅金的計取。

4.4 事先未約定或在建設過程中任意改變材料的供應方式對工程的影響

在實際施工過程中任意改變材料的供應方式，這樣不但剝奪了施工單位的材料價差產生的利潤，而且易引起工程建設管理的混亂，同時也會導致工程結算時，相關措施費用、總承包管理服務費、規費、稅金等的計取同樣陷入混亂。

4.5 施工范圍改變或另行分包對工程的影響

由于建設方原因改變施工范圍或另行分包，這樣不但施工方利潤減少，建設方又增加施工成本，增加投資，同時加大建設管理，直接影響整個工程項目的造價控制，增加工程結算時，對相關措施費用、總承包管理服務費、規費、稅金等的計取工作量。

5、項目實施中工程造價過程結算優越性對比

5.1 在竣工圖結算模式中與過程結算模式中施工資金壓力對比

在竣工圖結算模式中，過程結算變更工程量一般不能及時得到計量支付，從而造成了施工過程中資金的緊張；更嚴重的是，由于施工周期長、施工規范落后、工程技術人員的經濟觀念淡薄、施工期間因為人員變動等因素的影響，一些變更不能及時簽證最終不了了之，造成經濟損失，或者加大了結算困難，甚至引發法律糾紛。

而過程結算結果直接進入結算，每次過程結算支付都是結算的組成部分，施工過程中發生的工程變更自然要計量隨進度款支付，從而施工單位及時得到變更工程款，緩解施工資金壓力。

5.2 施工圖設計深度造成工程量清單漏算、錯算與過程結算中修正漏項、錯誤對比。

設計人員為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目出現做法與選型交代不清，與實際做法出現嚴重偏差，編制工程量清單及控制價人員未能與設計人員及建設單位溝通，未充分利用現場考察、調研成果、市場價格信息和行情資料，造成漏算與錯算。

而過程結算結果直接進入結算，造價工程師根據實際發生的變化，可隨著工程進展逐步計算，并充分深入施工現場，了解和掌握第一手資料，現場復核，將大大減少出錯的概率。從而可以修正工程量清單中的漏項與錯誤，減少工程量風險。同時，也減少了過程結算和竣工結算的重復計算工作。

5.3 在竣工圖結算模式中與過程結算模式中成本與考核對比

在竣工圖結算模式中，造價工程師目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，事后承認“事實”，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制，無法事先做好預測和影響，從而影響建設項目實施的決策，造成工程造價的失控和心中無數，且過程計量部分建設單位、施工單位都不重視，致使實際完成工程量成為了一個說不清的問題。

而過程結算結果直接進入結算，每次過程結算支付都比較準確，且與工程同步，對工程成本考核分析能提供精確的數據支持，因此更加準確地進行施工成本考核與分析，提高工程管理效率。

5.4 在竣工圖結算模式中與過程結算模式中結算周期對比

在竣工圖結算模式中, 施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，有時工程結算人員不了解施工現場，也不到現場審核復查，只憑自己的想象核算，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖久久不能完成，這些都影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認，工程余款不能回收，給企業經營帶來巨大影響。

而過程結算結果直接進入結算，竣工后只需匯總歷次過程結算支付結果，就形成了竣工結算,做到了結算與竣工同步。從而大大減小最后竣工結算的工作量，使結算周期大大縮短，加快工程余款的回收。

6、項目實施中工程造價過程結算認識

過程結算結果能及時掌握實際完成的工程量及造價，便于對照招標控制價或施工圖預算價進行對比分析,有利于投資控制。及時掌握工程變更引起的造價變化量，便于控制工程變更。減小結算審核工作量，縮短結算周期，有利于工程盡快投入使用，也減小了結算糾紛的風險。

7、項目實施中工程造價過程結算建議

由于工程建設規模大，工期長，項目參加者眾多，在實施過程中工程變更多，材料價格波動大，使得工程造價存在很大的不確定性。

7.1 控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料的供應有多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價工程師應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，參與材料價格的市場考察，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

7.2 嚴把變更關，控制工程造價。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，所以在施工過程中，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字。

7.3 嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，從造價角度幫助承發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減等，嚴格控制額外用工及各種預算外費用，對必要的簽證變更，造價工程師應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等），對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算，減少結算時的扯皮現象，為日后的索賠處理、結（決）算提供依據。

7.4 加強與相關單位的協作和交流

工程造價工作需要眾多工程參加者齊抓共管，推行過程結算，重中之重是建設方認識到過程結算的重要性。從源頭高度重視，以保證工程結算方式的改變。同時，正確處理甲乙雙方的關系，切實維護雙方的合法權益，實事求是，保證工程造價真實、合理。在滿足項目合理的質量標準的前提下，控制造價力求取得較好的投資效益和社會效益。