農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的缺陷及完善對(duì)策
——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府視角

蘇世祝

（南安市柳城街道辦事處，福建　南安　362300）

服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志建立起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。作為基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)腳踏實(shí)地為人民辦實(shí)事、做好事，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)力量，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的好處與福利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　目前農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的缺陷

1.1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不明確

作為基層管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)存在職責(zé)不明確的問(wèn)題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往進(jìn)行直接干預(yù)與直接管理，服務(wù)方式不當(dāng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公人員沒(méi)有將社會(huì)福利下放到真正需要幫助的人手中，而是成為謀私利的工具。有些辦公人員還存在極大的“官癮”，以命令的方式對(duì)待下屬和農(nóng)民，不清楚自己的職責(zé)與職位。人民是國(guó)家的主人，基層工作人員應(yīng)遵循為人民服務(wù)的意識(shí)，以人為本，落實(shí)農(nóng)民的真實(shí)需求，將夸夸其談的面子主義轉(zhuǎn)變?yōu)槟_踏實(shí)地的實(shí)用主義，在農(nóng)村公共物品供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)就業(yè)等方面貢獻(xiàn)力量。

1.2　社會(huì)保障制度不健全

1956年我國(guó)頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，保障了生活沒(méi)有依靠的老弱孤寡殘的社員，是第一個(gè)作為社保首次納入法制化的標(biāo)志。直到2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，呈現(xiàn)了法律關(guān)系多樣化、主題特定化、多元化的特征［1］。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度還存在一些問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍不完善，項(xiàng)目之間相互獨(dú)立、各自為政，導(dǎo)致在管理和決策中常出現(xiàn)政策自相矛盾的情況，進(jìn)而導(dǎo)致辦事效率較為低下，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)法律的信任感。

1.3　監(jiān)督與投入力度不夠

因缺乏具體的監(jiān)控管理機(jī)制，所以存在管理漏洞，多年來(lái)許多問(wèn)題仍未得到有效解決。另外，農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)支持力度不足，難以建立有效的反饋機(jī)制。所以，需要政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的支持力度，保障農(nóng)村社會(huì)保障制度的執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

2.1　完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)村土地的使用權(quán)歸于農(nóng)民，所有權(quán)歸于國(guó)家。農(nóng)民將土地作為安身立命的根本，土地收入是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源，用來(lái)保障家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先要完善農(nóng)村的土地管理制度。但是由于土地管理制度不完善，導(dǎo)致某些行政機(jī)構(gòu)以較低價(jià)格從農(nóng)民手中獲取土地，以謀取自身的非法利益。而且在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因農(nóng)民缺乏相關(guān)的法律意識(shí)，存在各種不當(dāng)?shù)牟僮鲗?dǎo)致自身利益受損。所以，需要國(guó)家完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障制度體系，才能夠保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民的土地收入，讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂地生活。

2.2　堅(jiān)持以人為本

當(dāng)農(nóng)民患有重大疾病要依靠手中的土地來(lái)獲得收入時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)因病致貧或因病返貧的局面。農(nóng)民可能喪失了土地，也無(wú)法承擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用。部分可以報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于操作較為復(fù)雜，農(nóng)民難以進(jìn)行操作，很難獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，要堅(jiān)持以人為本。要從農(nóng)民自身的利益出發(fā)，保障他們的生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。另外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)扶貧政策，解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，為農(nóng)民提供除種地以外的就業(yè)保障。

2.3　拓寬資金來(lái)源

我國(guó)社保資金的組成主要有三大部分，即社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是社保基金中最重要的一部分，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金。因此，政府需要明確自身在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中扮演什么樣的角色，主動(dòng)承擔(dān)起制度的設(shè)計(jì)與規(guī)范、監(jiān)督與執(zhí)行等責(zé)任。在中央和地方的財(cái)政分配上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，需要中央財(cái)政給予一定的扶持。然而，當(dāng)前僅僅依靠國(guó)家撥款已經(jīng)不能滿足農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的需要。所以，需要拓寬資金來(lái)源，適當(dāng)引入社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利加以保障。例如，可以開(kāi)征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅、部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障基金［2］。

2.4　政府要提高重視，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

首先，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民收入得到穩(wěn)步增加，這樣農(nóng)民才會(huì)積極參與社保，才有利于完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。同時(shí)要合理調(diào)整收入分配格局，力爭(zhēng)保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力［3］。

其次，政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用極大，因此，政府部門(mén)要加強(qiáng)自身責(zé)任建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視程度，發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的生活水平與社會(huì)保障制度息息相關(guān)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好自己的職責(zé)，保障農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利完成，使農(nóng)民享受到應(yīng)有的福利，從而縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。