新時代節能環保產業發展展望

文_霍中和 張云鵬 李凱

1.中節能咨詢有限公司 2.國家節能中心

黨的十九大報告提出我國2020年后經濟社會發展的兩個階段部署，并將生態文明建設納入新征程的目標，明確提出到2035年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”；到本世紀中葉“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。 十九大報告同時重點提出“壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”。這意味著節能環保產業作為污染治理和改善生態環境的主力軍，將迎來前所未有的發展戰略機遇期。

1 新時代發展節能環保產業的戰略意義升級

節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，具有顯著的政策驅動性、產業依附性和技術資金密集性等特點。作為我國戰略性新興產業之一，大力發展節能環保產業，對于培育發展新動能、提升我國經濟發展質量和國際競爭力具有重大的促進作用，更是滿足人民對于優美生態環境需要、全面推進我國生態文明建設的重要支撐。

1.1 發展節能環保產業是培育發展新動能、實現經濟高質量增長的重要途徑

隨著我國經濟發展進入新常態，過去高能耗、高污染、高排放的發展模式已經難以為繼，未來我國經濟必然要走一條高效率、低排放、可持續的發展道路。一方面，節能環保產業區別于傳統產業，普遍具有技術水平高、環境效益好、產業關聯性強等特點，具有強大的發展動能；另一方面節能環保產業通過減量化排放、高效化使用和循環化利用，促使傳統產業效率與效益的提升，以及綠色化水平的提升。節能環保產業的特點，決定了其在未來我國經濟轉型升級過程中的重要地位。

1.2 發展節能環保產業已經成為我國應對新一輪國際競爭的關鍵牌

從當前國際發展趨勢來看，在經濟貿易全球化和環境氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為國內經濟轉型，國際發展競賽的重要方式。一些發達國家甚至利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。從中長期來看，要確保我國在新一輪國際競爭中占據有利地位，大力發展節能環保產業勢在必行。

1.3 發展節能環保產業是保障民生、深入推進生態文明建設的重要基礎

當前，我國生態環境污染治理面臨存量污染數量龐大、新增污染不斷聚集的雙重挑戰。要全面完成十九大報告提出的大氣污染治理、水環境污染治理以及土壤污染治理三大攻堅戰，均需要節能環保技術、產品和企業服務的有力保障。一個技術成熟、產品裝備豐富、服務水平高的節能環保產業體系已經成為我國實現綠色美麗中國的基礎。

2 節能環保產業大發展的基礎逐步夯實

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，推進生態文明建設決心之大、力度之大前所未有，引領帶動了我國節能環保產業的全面發展，使之逐漸成為我國重要的支柱產業之一。

2.1 生態文明制度快速推進背景下，產業政策環境快速優化

十八大以來，中央層面已制定出臺了40多項生態文明和環境保護方面的具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出，極大的催生了節能環保的市場需求。作為生態文明建設的重要抓手，節能環保產業發展也得到國家空前重視和大力支持，“十二五”以來國家層面先后出臺了有關產業發展引導、市場主體培育、財政金融支持等一系列支持政策，為節能環保產業的發展提供了良好的政策環境。

2.2 行業發展初具規模，產業鏈體系進一步完善

過去幾年，我國節能環保產業實現跨越式的發展，產業規模年均增長超過15%。據工信部預計，2017年產值達到5.8萬億元，從業人數超過3000萬。同時，整個市場已經擁有了從技術研發、裝備制造，到工程建設、投資運營、規劃咨詢的一大批市場主體，形成了較為完善的產業體系。此外，產業集中度明顯提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。

2.3 科技研發實力進一步增強，技術裝備水平大幅提升

“十二五”以來，國家先后出臺了重大節能和環保技術與裝備產業化工程實施方案、技術推廣方案，大力推動節能環保領域的科技創新，建設了一大批重點科研基地，科技創新能力得到快速增強。同時，在政府和企業的共同努力下，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平實現國際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有了世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。

2.4 創新模式不斷涌現，治理能力不斷增強

面對節能減排、環境保護工作持續深入，污染治理需求全面升級，行業企業不斷創新商業模式。目前，在污水處理、固體廢棄物處置、工業廢氣凈化等領域，市場已經廣泛運用了設備融資租賃、EPC工程總承包、BOT特許經營權等多種經營模式。在工業、建筑節能服務領域，合同能源管理模式繼續發展豐富。而在流域水環境治理、區域生態修復等領域，PPP模式也在快速普及。

3 我國節能環保產業將進入新的發展周期

隨著我國各項環境污染治理政策、制度逐步落地，民眾環境保護意識進一步加強，全社會對生態環保產品的付費意愿已經大幅提升。過去由于法律標準不完善、環境保護意識不強、付費主體不明確而被壓制的潛在需求正在快速釋放，從傳統領域到新興領域的需求擴容，將為節能環保產業提供比以往更加廣闊的發展空間，整個產業已經進入新的發展周期。

3.1 由政府向市場的動能切換，推動產業實現高質量發展

長期以來，由于缺乏資金、技術和實施主體，我國節能環保項目經歷了政府出資政府做、政府出資市場做、政府補貼市場做的幾個階段。而當前我國已經擁有一大批能夠自主進行項目開發、建設、運營的節能環保企業，有效需求釋放后項目的可持續盈利能力不斷提升，進而吸引大量社會資本流入支持項目開發，推動產業循環走向良性軌道。隨著這一循環的強化，市場中惡性競爭和低效投資的現象會逐漸消失，產業過去受政策主導造成的波段式增長模式將被平穩化增長模式所取代，整個節能環保產業在未來10～20年內占我國GDP的比重也將穩步提升到2%～3%的國際平均水平，幫助我國生態環境實現根本性扭轉。

3.2 生態環境走向深度治理，綜合系統解決方案成為趨勢

隨著國家生態文明戰略不斷抬升，生態環境治理作為一項系統工程，已經開始從點源治理向全方位立體化治理過渡。2016年開始實施的河長制加速拓寬了水污染治理格局，實現了跨流域跨部門協同。今年以來國家對自然資源管理、生態環境保護的管理體系進行重組整合，進一步為生態環境綜合治理創造了制度基礎。當前從中央政府到地方政府，再到園區和企業，以環境質量改善、綜合能源效率提升為目的的需求越來越成為主流，綜合系統解決方案將逐步成為市場主導，帶來節能環保產業內部結構、商業模式的轉型升級。

3.3 產業發展過程中，節能環保產業整合重塑時代到來

從發達國家節能環保產業的發展進程來看，產業走向市場化大發展的階段，必然伴隨大規模的兼并重組，過程中形成一批產業巨頭，如威立雅、蘇伊士、美國廢品管理公司等。2014年我國節能環保企業已經突破5萬家，但營收超過百億的卻屈指可數，與國際巨頭相比還存在10～20倍的差距。美國節能環保領域前10家企業的市場集中度已經超過50%，而我們節能環保市場集中度當前仍不足10%。未來10～20年，通過資本和市場的力量支持優勢企業進行兼并重組發展壯大，推動資源優化配置和產業格局重塑，是我國節能環保產業發展的時代所需。

4 結語

新時代下大力提升節能環保產品和服務供給，是我國建設“美麗中國”的重要基礎工作之一。近年來我國政府和企業對節能環保技術研發投入已經呈快速增加趨勢。可以預見，未來10～15年我國環保產業將實現從技術和核心裝備的引進改造者到自主創新者和先進引領者的角色轉變。我國節能環保相關技術和裝備供給將逐步向海外新興環保需求市場轉移，越來越多優質企業也將通過資本和管理輸出為全球各地提供能源和環境治理服務，成為我國深度參與全球環境治理，為世界環境保護和可持續發展提供解決方案的重要力量。