讓生態環境保護與脫貧同步前行

文 本刊記者 馮為為

讓貧困人口脫貧，我國開展了近30年的扶貧工作，卻一直未能實現讓所有貧困人口脫貧的愿望。幾十年來，我國一直在實踐和探索最適合和最有效的脫貧途徑。新時期，在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下，我國扶貧工作找到了一條興業富民、綠色發展的脫貧路子，即生態環保扶貧之路。

生態環保扶貧是指將生態環境保護與扶貧脫貧相結合的脫貧新模式，就是將生態優勢科學地轉化為發展優勢，在取得扶貧脫貧的效果同時，不減少（甚至增加）生態資源的存量，實現精準脫貧、綠色脫貧。2018年1月，國家發展改革委等六部委共同制定的《生態扶貧工作方案》明確提出2020年的扶貧目標，在生態優化、收入提升的基礎上，進一步提出生態產品供給能力增強、生態補償與經濟社會發展狀況相適應的要求。生態環保扶貧日益成為全社會關注的熱點問題，并在解決扶貧工作老問題中不斷積極嘗試探索新路徑。

10月17日，我國第5個扶貧日，在生態環境保護與減貧論壇上，生態環境部副部長莊國泰也對生態環保扶貧進行了高度肯定，他說，“生態環保扶貧關系民族可持續發展、社會的公平與和諧、脫貧攻堅的成效和質量。”結合生態環境部2017年將扶貧工作開展情況納入各司局、各單位領導班子述職述黨建的內容及開展的貧困村結對幫扶情況，他對生態環保扶貧信心滿滿。他表示，生態環境部將繼續認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平生態文明思想和關于扶貧工作的重要論述，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，協調推進生態環境保護和脫貧攻堅，持續加大生態環保扶貧支持力度，努力讓生態環保扶貧在脫貧攻堅中發揮更大作用。

以生態環保扶貧帶動精準脫貧

近年來，我國陸續在生態保護與減貧方面打出組合拳，包括:督促引導資金項目向貧困地區傾斜，如實施水污染防治和湖泊生態保護等重點工程，使京津冀水源涵養區，贛州、南方、丘陵等三地生態環境敏感脆弱的貧困地區得到支持，生態環境得到系統保護、修復；加強對貧困地區的農村環境整治，建立生態補償與保護的長效機制，以生態環保扶貧帶動精準脫貧。截至目前，中央財政連續安排專項資金435億元，支持全國13.8萬個村莊開展人居環境綜合整治工作，一大批貧困縣、貧困村得到支持，村民生產生活方式明顯得到改善。

以生態環境部開展的定點生態環保扶貧為例：2017年，原環境保護部（現生態環境部）印發《環境保護部2017-2018年定點扶貧工作計劃》，42個機關司局和部屬單位組成13個扶貧工作小組，與定點扶貧河北省圍場、隆化兩縣87個貧困村結對幫扶，將45個深度貧困村全部納入結對幫扶范圍，全面實施特色產業脫貧、生態保護脫貧等六項幫扶措施。截至2017年底，圍場、隆化兩縣分別脫貧出列31909人、29592人，其中，圍場縣貧困發生率從2013年的42.6%下降到2017年的9.8%；隆化縣貧困發生率從38.5%下降到11.9%，在河北省對10個深度貧困縣的考核中分別位列第3位和第1位。

生態環境部以聚焦生態環保為立足點，統籌推進行業扶貧，讓生態環保扶貧帶動精準脫貧。生態環境部近百人次的司局級干部還深入圍場、隆化兩縣推動落實幫扶措施，直接投入資金超過800余萬元，涌現出了西瓜扶貧、馬鈴薯扶貧、養雞脫貧、電商扶貧、打井、修路、筑壩、污水處理、送醫送藥等一大批鮮活典型。不僅如此，生態環境部還先后選派6人次到承德市及兩縣掛職和擔任駐村第一書記，幫助貧困村實施脫貧項目、結對幫扶項目，引進幫扶資源，發揮牽線搭橋作用，借助中華環境保護基金會平臺，引導公益慈善資金、項目進駐兩縣及結對幫扶貧困村，已經運作建成安全飲水、生活污水處理等一批精準扶貧項目。

據統計，2017年以來，生態環境部分別安排圍場、隆化兩縣專項資金1.7億元、1.2億元，重點支持山水林田湖草生態保護修復和農村環境整治。其中，農村環境整治從2017年起每年每縣安排3000萬元，三年實現貧困村全覆蓋。協調支持兩縣重點生態功能區轉移支付資金2.3億元、0.8億元，推進引灤入津、密云水庫上游生態保護補償。兩縣生態環境質量穩中向好，哈里哈、茅荊壩等片區環境狀況明顯改善，為發展特色產業提供支撐。

下一步，生態環境部將繼續精準施策精準發力，不斷創新生態環保扶貧工作機制，做到扶貧對象識別精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧出列精準。

讓“綠水青山就是金山銀山”轉化為現實

據了解，我國貧困地區大多位于江河上游、湖庫水系源頭交錯地帶與重點生態功能區，生態地位極為重要，一旦處置不當遭到破壞將造成難以估量的損失。同時，這些地區又普遍存在基礎設施薄弱、產業發展滯后、公共服務供給不足等問題，面臨著消除貧困與保護環境的雙重壓力。全國人大環資委委員、中央和國家機關工委委員王秀峰表示，做好生態環境保護減貧工作，必須清醒認識到，目前貧困地區還普遍存在著生態脆弱、發展與保護矛盾突出、工業污染轉移、農村畜禽養殖污染加重，環境基礎設施建設與用與維護的矛盾；必須要把握好兩者關系，把生態環保理念融入發展理念，推動貧困地區綠色發展。

今年6月28日，生態環境部審議并原則通過《生態環境部定點扶貧三年行動方案（2018-2020年）》、《關于生態環境保護助力打好精準脫貧攻堅戰的指導意見》，細化實化生態環境保護扶貧舉措。將習近平扶貧思想貫穿到生態環境保護扶貧工作全方位、全過程、全地域，創新實踐科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等要求，做到扶真貧、真扶貧。按照協調推進生態環境保護和脫貧攻堅要求，著力解決各種困難，決不能讓問題久拖不決，影響脫貧成效，不折不扣落實定點扶貧措施。

突出重點，瞄準貧困戶、貧困村、扶貧項目和生態環境保護重大工程等，整合資源，一步一個腳印，力求生態環保扶貧取得實效，實現保護生態環境與消除貧困的內在統一，讓“綠水青山就是金山銀山”轉化為現實。從生態環境部的定點生態環保扶貧工作經驗來看，生態環保扶貧可鼓勵貧困地區開展“金山銀山”與“綠水青山”關系的“兩山”實踐創新激勵創建，支持貧困地區積極探索符合當地實際的綠水青山就是金山銀山新模式、新機制，支持發展生態農、業有機農業，規范引導種養業扶貧攻堅等農家鄉村旅游產業，建立貧困人口參與機制，引導采取政府購買服務或設立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態環境保護、安置貧困人口就業、增加勞務收入，深化多方合作聯動，落實各級生態環境保護部門定點扶貧和行業扶貧的責任，充分發揮社會組織的作用，引導社會資源參與生態環保扶貧。

“同時要把貧困地區扶貧工作開發的建設、規劃與落實生態保護紅線、環境質量底線、資源上線和環境準入負面清單硬約束等法規制度結合起來，讓生態文明建設與脫貧攻堅共同推進，實現生態環境保護與減貧脫貧良性發展。”王秀峰強調說。

將從五方面持續加大支持力度

目前，我國生態環保扶貧已有很多成功案例。江西省寧都縣按照“一綠二美三富”三步走的實踐路徑，闖出了一條集生態、經濟、社會三位一體的同步發展之路，綠了生態、美了農村、富了村民。四川省青川縣將綠色發展貫穿于精準脫貧全過程，通過向保護利用森林資源要收益，讓“常青樹”變為“搖錢樹”；通過向保護利用水資源要收益，讓“生態水”變為“致富水”；通過向保護利用藍天白云要收益，讓“大氧吧”變為“財富吧”，讓貧困人口從生態環境保護中得到了更多實惠。河北省塞罕壩機械林場深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力造林營林，嚴格生態環保，精準提升森林質量，實現了生態環境保護與脫貧攻堅的有效結合……

從全國生態環保扶貧的成功案例，可清楚地看到我國生態環保扶貧能夠產生的不可估量的生態效益、經濟效益和社會效益。生態環保扶貧促進人與自然的和諧相處，實現貧困地區經濟發展于生態環境改善雙贏，不是空談。對此，作為可以為全國生態環保扶貧工作提供借鑒經驗的生態環境部，對生態環保扶貧工作更加重視了，莊國泰表示，生態環境部將持續加大生態環保扶貧力度，協調推進生態環境保護和脫貧攻堅，讓生態環保理念融入發展和扶貧工作中去，通過大力發展生態經濟，特別是生態旅游、生態農業、有機食品、康養產業以及生態環保修復產業等，在保護自然生態、維護國家生態安全的同時，達到脫貧致富、促進社會公平和諧的目標。

“生態環境部下一步將重點抓好五方面工作。”莊國泰說，一是落實脫貧攻堅戰要求，加大對深度貧困地區支持力度。二是加強生態環保扶貧，鞏固貧困地區生態優勢，加大貧困地區生態保護修復與監管力度，實現生態保護與減貧脫貧雙贏。三是加快補齊環境短板，加大貧困地區環境治理力度，增強貧困地區可持續發展能力和貧困人口獲得感。四是堅持綠色發展，健全生態環保扶貧長效機制，支持貧困地區積極探索符合當地實際的“綠水青山就是金山銀山”新模式、新機制。五是強化支撐保障，夯實生態環保扶貧攻堅責任。提高生態環保扶貧能力，加強機構和人員隊伍建設，解決經費保障問題，培養一批既懂生態環境保護又懂脫貧攻堅的干部。

結合扶貧地區試點經驗，生態環境部還將探索建立不同區域特點的生物多樣性與減貧共贏模式，總結生態環保扶貧成功經驗和模式并在全國更多地區推廣，助力我國實現脫貧攻堅與生態文明建設雙贏。