內陸自貿區建設發展影響因素研究

摘 要： 內陸自貿區健康發展的關鍵因素識別和經驗總結有助于提高我國內陸自貿區的發展效率。以文獻研究為基礎，運用研究歸納法和多案例對比研究法分析典型內陸自貿區的發展特點，并建立內陸自貿區發展影響因素理論模型，發現：內陸自貿區發展需不斷完善內陸交通體系、構建特色政策體系、培育對外貿易新業態、加強專業人才培養和切實轉變政府職能。

中圖分類號： F741.2

文獻標志碼： A文章編號： 1009-4474（2018）02-0100-08

關鍵詞： 內陸自貿區；特色政策創新；內陸經濟；協調發展；轉型升級；區位優勢；一帶一路；區域經濟

Key words： inland free trade zones； distinguishing policy innovation； inland economy； synergetic development； transformation and upgrading； location advantages； the Belt and Road Initiatives； regional economies

Abstract： The identification of key factors and experience summary of the healthy development of inland free trade zones（FTZs） can help to improve the efficiency of the development of inland free trade zones in China. Based on a literature review， this paper analyzes the characteristics of the development of typical inland free trade zones（FTZs） by using the method of induction and multi-case comparative study， and establishes a theoretical framework of factors affecting the development of inland free trade zones. It finds out that the development of inland free trade zones（FTZs） needs to constantly improve the inland transportation system， and build a policy system with distinguishing policies and regulations， cultivating new business forms of foreign trade， strengthening the training of professionals， and transforming the government functions in earnest.

當前中國自貿區戰略已深入我國內陸地區，試驗改革的區域廣度和內容深度全方位升級，使得中西部地區成為探索可復制可推廣內陸型自貿區經驗道路上的“領頭羊”。科學系統地識別影響內陸自貿區發展的關鍵因素、立足于內陸自貿區發展特點建立符合其自身發展規律的管理模式，是當前亟需解決的問題。吸收借鑒境外典型內陸型自貿區的發展經驗有助于大力促進我國內陸型自貿區發展，對于快速打造區域經濟增長極、建設區域改革開放新高地、產生區域經濟共振效應，最終實現我國各個區域均衡協調發展均具有重要意義。

一、文獻述評

目前國外專門針對內陸自貿區的研究寥寥無幾，只有總體研究自貿區的空間分布時有相關文獻提及內陸自貿區。而國內關于內陸自貿區的研究為數不少，但內容主要集中討論內陸自貿區的發展對一個國家或地區經濟增長的重要意義。例如，宮權凌從內陸高新區的發展現狀與瓶頸分析了內陸自貿區發展的必要意義〔1〕。一些學者也探究了建立內陸自貿區的地區優勢及其發展的重要因素。例如高增安和陳嬌嬌用經濟實力、基礎設施等16個指標對成都、西安等內陸城市進行比較分析發現：成都建立內陸自貿區具有明顯優勢〔2〕。田畢飛和李偉以武漢為例對內陸自貿區的建設進行綜合評價，發現建立內陸自貿區的決定性因素為政策因素及開放程度〔3〕。何力用南美沿海自貿區和內陸型自貿區作對比分析，認為南美的內陸自貿區選址對于內陸城市重慶和武漢有較大借鑒意義〔4〕。在內陸自貿區的發展模式研究方面，部分學者通過綜述世界發達地區自貿區的功能定位及其演化，分析探討了我國內陸自貿區建設障礙并提出建議〔5〕。此外，學者們也有意識地關注了如何借鑒境外自貿區發展的經驗。例如，付亦重等認為美國內陸自貿區監管模式對我國中西部內陸自貿區的發展有借鑒意義〔6〕；邱書欽對巴西瑪瑙斯內陸自貿區做了詳細分析，總結了該內陸自貿區的發展實踐與經驗〔7〕；胡劍波等選取三個境外內陸自貿區案例研究了其發展模式等〔8〕。

綜上可見，目前國內外關于內陸自貿區的大量研究主要探討其發展的必要意義和重要因素。而在發展模式及經驗借鑒的研究方面，大多集中于分析單個國家的內陸自貿區，或是對全球內陸自貿區的綜述，缺乏對典型內陸自貿區的綜合比較分析。此外，在分析境外自貿區發展經驗時，多注重其本身的發展歷程，而未充分考慮我國內陸地區的特點。因此，總結和梳理境外內陸自貿區成功發展經驗頗為重要，從而為我國內陸自貿區良性發展提出有效建議。圍繞該主題，本文選取對我國內陸自貿區發展具有重要借鑒意義的境外內陸自貿區作為研究對象，基于研究歸納法和多案例對比研究法歸納內陸自貿區發展特點，總結并提出內陸自貿區發展經驗。

二、研究方法與案例分析

本文選擇美國孟菲斯自貿區、巴西瑪瑙斯自貿區和印度諾伊達自貿區作為案例研究樣本。首先，這三個自貿區地處其各自國家的內陸地區，發展歷程較長且都發展成了各自國家乃至全球著名的自貿區，符合典型案例選取要求〔9〕；其次，其位置分別位于北美洲、南美洲和亞洲，且這三個國家的經濟發展水平不盡相同，更利于全面地考察問題；最后，這三個地區的自貿區與我國內陸自貿區有眾多相似之處，例如，孟菲斯著名的航空城與我國內陸的成都、鄭州等地有相似之處，瑪瑙斯的內陸運河特點與重慶的長江水域特點相似，印度的加工型自貿區契合了我國目前大部分內陸保稅區的特點，其發展經驗具有較大的借鑒意義。

（一）理論框架

成思危認為自貿區的內涵應包括要素、功能和管理三個層次〔10〕。要素層面具體包含貿易自由、海關便利和地理優勢；功能層面，自貿區根據其不同的功能定位大致可分為自由港型、轉口集散型、貿工型、出口加工型、保稅倉庫型、商業零售型和邊境自由工業區七種；在管理層面，應提倡根據自貿區的不同定位制定不同的政策。區域經濟理論中的“點—軸系統”理論也印證了交通干線特點對內陸區域經濟的發展具有十分重要的意義〔11〕。倪外分析了國際先進自由港與自貿區發展實踐，認為國際先進自貿區核心競爭力包括“目標指向、開放程度、功能培育、環境塑造，以及政府與市場”六個要素〔12〕。由此可見，自貿區的良好發展受外部環境與內部環境的共同影響，外部環境一定程度上在既定且短時間內難以更改，而“功能定位、產業發展、管理方式”等內部環境均能通過合理的規劃及良好的發展策略逐步完善。

此外，縱觀境內外眾多自貿區發現，不同的區位特點及功能定位均會對其管理模式產生影響。例如，新加坡樟宜自貿區依托機場發展空港自貿區，采取專營權管理模式，區內不設政府管理機構，主要由樟宜機場集團專門從事自貿區的開發建設和經營管理工作，海關、民航局、咨詢管理委員會各部門只負責監管，其空港自貿區的定位決定了其以機場集團為主導、企業化運作、各部門配合的管理模式。而美國麥卡倫自貿區則相反，由于位于墨西哥與美國邊境的特殊區位特點，其管理模式更注重政府參與，區內事務由麥卡倫經濟發展公司與麥卡倫政府共同負責。麥卡倫經濟發展公司需每年向美國對外貿易委員會提交自貿區周年報告。并且，針對其特別區位特點，美國國會在區內推行了投資移民計劃，麥卡倫政府也頒布了相應的特殊政策，例如區內所有企業與個人可任意選用美元或墨西哥比索兩種貨幣，帶動當地經濟發展。基于以上理論基礎，結合內陸自貿區的區位特點，本文重構了內陸自貿區發展的六個關鍵影響因素理論框架（如圖1所示），并將對三個內陸自貿區相關案例中的這些關鍵要素進行詳細分析。

（二）案例分析

1.巴西瑪瑙斯自貿區

（1）區位特點決定發展路徑。巴西瑪瑙斯自貿區的發展充分考慮了當地的自然資源及交通優勢。在交通方面，瑪瑙斯雖地處內陸，但位于亞馬遜河與黑河交界處，擁有內河航運優勢，因此在內陸地區具有相對的區位優勢。巴西政府在選址時，依托亞馬遜流域的地理優勢，有效地以內河航運為交通干線，為瑪瑙斯自貿區的貿易和轉運創造便捷條件。其次，亞馬遜地區森林資源豐富，該流域的各種植物有兩萬余種，盛產優質木材和橡膠。豐富的自然資源不僅使得瑪瑙斯市盛產豐富的農產品，也使其擁有豐富的生物資源。其野生熱帶雨林距瑪瑙斯市區僅80公里這一特點，也使得瑪瑙斯借此發展成為著名的旅游城市。

瑪瑙斯自貿區的產業發展經歷了四個階段。首先，園區大力發展商業和以旅游業為代表的服務業，依托獨特的交通條件和自然景觀，為當地吸引了大批國外游客。在政府免稅等優惠政策的支持下，1968年起，自貿區內商店數量不斷增加，政府隨即在自貿區內設立了大量免稅商店，促進了地方旅游業發展。第二階段是工業發展階段。第一階段的服務業發展不僅為自貿區發展積累了大量的資金，同時推動了貨物轉港轉運、倉儲物流、包裝分裝業的發展。因此政府于1971年開辟了面積為664萬m2的工業區展開工業發展計劃。截至2015年，瑪瑙斯工業區已形成了以電子工業、兩輪工業（摩托車和自行車）、鐘表工業、眼鏡工業為代表的具有國際競爭力的四大主導產業。其中，世界上絕大部分電視機生產廠商都在電子工業中心建設大型生產基地，使其成為整個拉丁美洲最大的產業園區〔7〕。第三階段是農牧業發展階段。此階段的自貿區內人口快速增長，為保障園區內農副產品的需求量，同時促進就業與經濟發展，巴西政府于1975年在距離瑪瑙斯市市中心50km處劃出59萬km2的土地設立農牧業發展基地，設立了168個農場，實現商品自給率達60%，為超過3萬人提供了從事農牧業和水果蔬菜生產的就業機會〔7〕。第四階段是綜合發展階段。20世紀90年代以后，瑪瑙斯自貿區為了不斷實現外向功能，吸引了大批跨國企業入駐園區，繼續推進工農商共同繁榮。到目前為止，瑪瑙斯自貿區已成為以發展加工制造業為主的綜合性自貿區，先前的服務業與第三階段的農牧業已成為促進加工制造產品的貿易基礎。

從圖2可以看出，瑪瑙斯自貿區經歷了商業與服務業、工業、農牧業直至綜合發展四個階段，發展路徑基于自身需求與當地資源有序開展，且每個階段呈現出相互促進、共同發展的總體特征。其園區用地規劃也符合當地土地資源充足的事實，適合在內陸自貿區內進行生態農業開發，也為后續進駐自貿區的跨國公司提供了充足的發展空間。

（2）管理機構及研發機構的專門化。巴西政府為了高效有序地管理瑪瑙斯自貿區，專門在區內建立了自貿區管理局，全權負責瑪瑙斯自貿區內的各項行政事務。并且，該自貿區管理局還設立了項目分析中心，凡從國外引進的資金和技術都必須由該中心進行技術可行性的分析和研究。

為了更好地利用瑪瑙斯地區生物資源，瑪瑙斯自貿區設立了專門的研發中心，主要探索研究生物燃料、功能食物等；專門設立了科技創新中心，在微型系統、科技制造等領域進行研發，為區內企業提供相應科技服務；此外，為了培養自貿區內管理和技術人員，通過國家財政撥款創辦大學和研究機構，專門針對區內不同的領域建立了相關職業課程，還在區內建立人才培訓基地，為自貿區的農牧業、工業區提供科技人才儲備。專門化、針對性的管理機構、研發機構、教育機構的建立，為自貿區的發展奠定了堅實的基礎（如表1所示）。

（3）特色化的法制保障。自貿區使貿易更加便利化、國際化，但大量外資進入也可能對本地企業及國內產業造成一定的沖擊。為了避免對國外技術產生依賴，巴西政府采取了相應的措施來實現自貿區工業產品“國產化”“巴西化”的目標，其主要做法是規定了產品零部件來自國內生產部分所占的比例，以及巴西本地技術人員掌握的生產技術及工藝的程度。巴西政府專門設置項目分析中心以保證引進的國外先進技術能夠經過吸收消化后，再創新運用到國產化產品上，從而提高產品國產化比例，避免對國外技術產生的依賴。這種“國產化”的特別定位使得瑪瑙斯自貿區順利發展的同時具備了自力更生的能力。

2.美國孟菲斯自貿區

（1）區位優勢決定特色產業選擇。美國孟菲斯市雖地處美國內陸田納西州，但其交通干線及物流優勢特點非常明顯。隨著鐵路和州際公路的不斷發展，孟菲斯市逐漸成為美國東南部交通運輸中心，孟菲斯國際機場歷經多年發展也成為世界航空物流中心。因此，美國孟菲斯自貿區借力航空產業優勢，著力打造航空經濟區域。首先，政府對航空產業發展提供完備的政策支持。例如，1973年孟菲斯市政府出面擔保為聯邦快遞申請到20年期限的低息貸款且減免稅收，以吸引聯邦快遞落戶孟菲斯。其次，專家團隊科研助力。孟菲斯市政府與孟菲斯機場聯合成立了專門委員會，組織專家進行咨詢和協助，并專門設計航空城發展規劃。此外，航空經濟區內還建立了科研試驗中心和研發機構，在孟菲斯機場的周圍就有高科技產業走廊以及相關的科研教育機構，以促使具有高附加價值的高新技術產業和現代制造業選擇航空經濟區。

（2）特色產業集群突出功能定位。孟菲斯自貿區積極利用孟菲斯機場經濟增值鏈上的特色，融合了信息科技、航空港及快遞業務三者構成的服務網絡，形成了互聯網+物聯網的創新型服務產業，以強大的航空物流產業為磁石，在機場周邊吸引并融合了科研、加工、倉儲、物流及商務等眾多產業增值鏈〔6〕。目前，孟菲斯自貿區已發展為以孟菲斯機場為核心的空港經濟區，多元化的運營，信息化的管理，加之政府部門的大力支持，有效地推動了美國孟菲斯自貿區的發展。截至2015年，孟菲斯自貿區出口總額在美國200多個自貿區中排名前20，其區內貿易總額為500億美元，出口總額為250億美元，區內員工約兩萬人〔13〕，成為美國中西部地區經濟發展的引擎。

3.印度諾伊達自貿區

（1）結合衛星城優勢部署功能定位。印度諾伊達市充分發揮首都新德里衛星城優勢，構建成為具有儲存、加工、制造、展示等綜合型功能的自貿區。首先，該加工區離印度首都新德里火車站僅14公里，在享有其母城便利交通的同時，諾伊達本身西南臨亞穆納河，河運也十分便利。與首都新德里的人工成本相比，諾伊達市又具有一定的優勢。因此，借助便利交通及廉價人工成本，諾伊達自貿區首先發展出口導向的加工工業。同時，利用其所處的中心城市位置，發展作為中轉貿易據點的樞紐功能，以及調整貨物供需的保管和配送基地的功能，并且常設展示和交易功能，最終逐步形成了具有綜合功能的自貿區。

（2）企業化運作模式及特殊優惠政策保障。諾依達自貿區的管理有別于其他自貿區政府行政化管理的特點，呈現出企業化為主的運作模式。在中央政府的授權下，由滿足相應條件的投資者負責特區內企業的審批和監管，成為開發商，是區內管理機構中重要的主體；其次，包括私人和州政府在內的主體達到一定的資質即可負責建設和維護特區內的基礎設施；區內生產經營的企業有何意見或者要求可以向開發商反映，同時在開發商的管理下依法經營。該模式不會遏制自貿區經營的自由度和自主性，實際生產經營企業充分參與管理可更好地促進自貿區經濟的發展。

在政策法規方面，諾伊達自貿區有非常明顯自身特點。首先，不同于其他自貿區嚴格的企業準入制度，申請入駐諾伊達自貿區的企業規模沒有最小限制；財政優惠方面，企業購買機器設備和原材料的關稅和服務稅等可以免除。這些特殊政策充分匹配了其綜合型出口加工貿易的功能定位，吸引了大量小企業的加入。其次，根據當地的特點，為了刺激就業和保障居民生活水平，政府規定園區內的開發商至少向每一戶拆遷戶提供一個就業機會；園區在開發過程中保留百分之五的土地用于公共設施，并且確保土地不是用來商業開發和炒作等。可見印度諾伊達自貿區充分考慮到了當地居民的生活，也保障了自身發展所需，通過特殊政策平衡了經濟發展與民生問題。

（3）優勢產業疊加促進綜合性產業結構發展。印度的軟件業、電子信息技術業非常發達，在世界領域內都占有領先地位。1991年印度政府就在諾伊達市設置了軟件科技園區計劃，進一步推動軟件業的發展，也助力了當地中小企業的發展。因此，諾伊達自貿區除了發展出口加工工業外，也著力發展其優勢產業。除了工業城及出口加工區以外，自貿區內專門部署建立了電子城和軟件技術園區，重點開發無污染的高科技產品。據麥肯錫與印度全國軟件2015聯合發布的報告顯示：在諾伊達自貿區外包服務支持下，2013～2014財政年印度國際服務外包總值高達859.9億美元①。此外，其電影業近年來也發展迅猛，區內還設立了電影制作中心，將成為孟買之外印度最大的電影制作中心。由此可見，諾伊達自貿區通過優勢產業疊加，逐步完善自貿區綜合性布局來促進自貿區和當地經濟的發展。

四、結論與建議

（一）主要結論

前文基于對三個自貿區發展經驗的分析，發現交通干線是內陸自貿區發展的基礎，高效的管理模式是內陸自貿區發展的保障，差異化的產業結構是內陸自貿區發展的新格局，特色化的法制和創新政策是內陸自貿區發展的助推劑。

（1）內陸自貿區交通干線決定了產業導向及功能定位。瑪瑙斯自貿區充分發揮了亞馬遜流域的航運優勢；孟菲斯自貿區借助航空港，全力打造航空經濟區及航空增值產業；諾伊達衛星城依托母城交通樞紐，積極發展出口加工業。

（2）專門化、靈活化、企業化的管理模式有利于內陸自貿區良性發展。其中，諾伊達自貿區的開發和運營都呈現出政府監管下的企業化運作模式，有效避免了官僚主義帶來的弊端；孟菲斯政府與機構聯合成立專門委員會設計航空城規劃；巴西政府也設立了專門化的管理機構，專業化及分工明確，專門的研發機構及教育機構保障了良性發展。

（3）做強特色產業，優勢產業疊加，形成具有差異化競爭力的現代服務業及綜合性產業結構，有助于推動內陸自貿區形成全面開放的新格局。孟菲斯政府當局積極推動航空產業的發展；諾伊達自貿區借助其軟件開發、電子、電影等產業優勢，在出口加工型自貿區基礎上增加布局了電影城、電子城、科技園等，形成具有本地競爭力的綜合性產業園區；瑪瑙斯自貿區依托河港優勢發展物流、包裝等行業，更是根據當地自然資源，重點發展高新生物科技產業，創造出瑪瑙斯自貿區特有競爭力的生物創新優勢產業。

（4）內陸自貿區需要特色化的法制保障及創新型政策助推。境外各內陸自貿區的成功發展除得利于完備的法制保障，更是基于本地特點制定的相應政策法規，兼顧了當地發展的“特點”與“規范”。諾伊達自貿區制定了不同于其他自貿區的小企業準入制度，瑪瑙斯自貿區頒布了相應的法令實現“國產化”。

（二）我國內陸自貿區發展建議

基于改革的視角，我國內陸自貿區的建設和發展是一種探索性的制度創新，借鑒境外內陸自貿區發展經驗，可有效、健康地助推我國內陸自貿區建設和發展。因此，根據境外自貿區發展經驗所得出的結論，提出我國內陸自貿區如下發展建議。

（1）不斷完善內陸交通體系，逐步推動交通、產業、空間布局的一體化戰略。我國內陸城市完全可通過完善綜合交通體系來彌補深處內陸的區位劣勢。一是依托交通干線推進各類交通運輸方式的有效銜接，打造綜合交通體系。二是優化對外交通體系，充分發揮內陸城市在“一帶一路”戰略中的中轉樞紐作用，擴大對外開放的合作區域。內陸自貿區應該結合自身特點，找準其功能定位，并在發展中逐步調整功能定位。例如諾伊達自貿區早期重點發展出口加工貿易，隨著地區經濟的發展，其逐漸完善為發展現代服務業及物流業。我國內陸地區自貿區目前大多采取出口加工型或轉口集散型的建設模式，可在功能建設日漸完善的情況下，結合自身特點，逐步演化為包括金融服務、商品交易和旅游業的多元化多功能綜合型自貿區。

（2）大膽打造特色政策體系，積極服務地方優勢產業。自貿區建設的核心是制度創新和制度改革，而內陸自貿區的建設更需要在政策上尋求突破，結合自身特點，進一步理順自貿區新政策與原有政策之間的關系，系統化、集成化地制定實施自貿試驗區內的創新政策。一方面，政府要特別高度關注企業訴求和項目難點，定期展開調研，堅持需求和問題導向原則。另一方面，也要考慮不同區域的自身特點，體現差異化發展。我國內陸地區積極推動生產性服務貿易結構的優化升級，完善高端服務貿易支持政策，加大對金融、計算機等新興服務貿易行業的政策支持，實現生產性服務貿易行業增長方式由粗放型向集約型轉變。

（3）對接國際先進標準，培育對外貿易新業態。在自貿區的產業發展和結構調整中，要堅持高端取向，更好地提國際升競爭力，搶占市場份額。一是應借助平臺效應抓創新，切實加強科技創新和體制機制創新，推動產業和重大項目發展走上創新驅動軌道。二是要抓合作，推動學校、科研院所、企業、銀行、政府等機構之間的合作，實現互利共贏。三是要重視園區規劃。利用好園區的分類規劃，打破粗放型產業布局，打造“高端現代產業生態圈”，使人才、技術、資金、信息、物流和配套企業等要素在園區內有機排列組合，更好地使優勢產業疊加，高端產業集聚。

（4）加強專業人才培養，切實轉變政府職能。專門化的研發機構及管理機構良性影響內陸自貿區的發展，因此需要著重優化人才發展環境，加速高層次人才智力聚集，吸引專業化、高層次、創新型的人才。首先，構建吸引高端人才集聚的政策制度體系，不斷探索、創新優質人才儲備政策，搭建便利平臺，以優惠的政策和完善的基礎設施吸引國內外高端人才的流入。其次，我國內陸地區應著眼現實搭建外籍人才便捷化平臺。建立外籍人才停留綠色通道，促進國際人才資源整合和自由流動。最后，堅持培養本土人才與引進高層次人才并重，設立高層次人才專項資助資金。內陸自貿區建設還應切實推動政府服務便利化。對于自貿區管理機構要調整和優化組織結構，積極改進各參與部門間的協同性，簡化流程，實行“扁平化”結構，提高管理效率，并通過人才和機構的專業化，健全完善新體制下的自貿區管理模式。

注釋：

①轉引自胡劍波，任亞運《中印自由貿易園區服務外包發展比較分析》，《經濟體制改革》2016年第3期，第171-175頁。

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（責任編輯：葉光雄）