寶豐縣：“三塊地”改革破解發展難題

文 l 程傳真 原真真

2017年以來，寶豐縣先試先行、積極探索，率先在全市開展“三塊地”改革，通過深挖城鎮規劃區內建設用地潛力、抓好工礦廢棄地復墾、盤活農村集體建設用地、創新農村耕地流轉模式四大舉措，整治城鎮空閑地3994畝，完成土地出讓收入10.9億元；完成工礦廢棄地復耕2000多畝；整治復耕“空心村”、老舊危房、村邊空閑地5432畝，通過市級驗收4112畝，節余建設用地指標2512畝……有效破解了城鎮化、農業農村現代化以及生態文明建設中資金、用地等問題，有力促進了全縣經濟社會的發展。

深挖城鎮規劃區內建設用地潛力

積極推進對建設用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地，以及不符合安全生產和環保要求的低效用地等的再開發。2017年年初，經摸底排查，全縣可再開發城鎮建設用地6917.9畝，其中，城區范圍6075.2畝，再開發后可實現土地凈增值29.01億元。目前，全縣已整治城鎮空閑地圖斑82宗3994畝；消化批而未供土地2247畝，完成土地出讓金10.9億元。

抓好工礦廢棄地復墾

隨著全縣經濟的快速發展，建設用地需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出，抓好工礦廢棄地復墾，盤活工礦廢棄地周轉指標，成為解決上述難題的突破口。

2017年8月，在全縣范圍內開展工礦廢棄地復墾，成立了以縣長為指揮長、各相關單位及鄉（鎮、街道）負責人為成員的指揮部，印發文件，對復墾項目提出要求；縣政府將工礦廢棄地復墾納入重點工作，每周進行一次工作例會，每月進行一次評比，并按照相關文件要求，獎勵先進、鞭策后進；制定政策，鼓勵項目主體多方籌措資金，整合項目資金，探索多方合作模式，力促項目拆舊復墾順利進行。

2017年以來，謀劃開工建設張八橋鎮等鄉（鎮）19個村的工礦廢棄地復墾，總規模3800畝，已完成復耕2000多畝。目前，正在實施的張八橋鎮山張村、外良村2個復墾利用項目，總投資1.09億元，整治面積3096畝，新增耕地2844畝，可實現直接收益2.32億元。

盤活農村集體建設用地

寶豐縣現有農村集體建設用地11.39萬畝，通過整理進城農民騰退建設用地以及壓縮留在農村的居民建設用地，到2030年，全縣農村集體建設用地整治潛力達6.67萬畝，潛在價值26.69億元。為切實做好此項工作，該縣下發相關文件，成立了工作領導小組和督導組；國土部門制作了周工作動態，對全縣各鄉（鎮）進度實時通報，成立技術服務督導組，巡回鄉（鎮）適時提供業務指導，答疑解惑；為籌措資金，鼓勵寶豐縣金地土地投資有限公司與鄉（鎮）政府簽訂合作協議，金地公司對項目拆舊復墾可節余建設用地價款總預算進行前期墊付，待拆舊復墾項目驗收合格后，縣財政和鄉（鎮）完善可節余建設用地指標補償手續，鄉（鎮）政府根據協議向金地公司支付墊付資金利息。同時，金地公司打包拆舊復耕項目，通過省土地投資開發中心融資平臺，積極籌措資金，保障工作有序推進；完善并建立獎懲機制，對單宗大于5畝的建設用地進行拆舊復耕整治，達到符合當地標準的適宜農作物生長的可耕地，鄉鎮政府完成拆舊整治后每畝獎勵3萬元，通過省國土資源廳備案后獎勵2.7萬元，對通過驗收后超額完成拆舊復墾任務的鄉鎮，由縣財政分別給予10萬元、5萬元的獎勵。

截至2018年3月，全縣整治并復耕“空心村”、老舊危住房、村邊空閑地5432畝，通過市級驗收4112畝，節余建設用地指標2512畝，取得了良好的經濟、社會、生態等綜合效益。

創新農村耕地流轉模式

縣政府授權金地公司出資設立農村土地信托平臺，與省國土資源開發投資管理中心合作或引入社會資本，成立項目公司，鄉（鎮）成立相應的土地信托服務站，負責收集耕種信息和對接村委會，以項目公司為主體流轉農戶土地承包經營權，打破村組、承包戶農地界限，集中連片整治，改良土壤、水、電、路等基礎設施，提升耕地等級，再進行招租，引入種植大戶或專業公司，實現規模化、專業化經營。據測算，通過把“面條田”整理成大方田可溢出3%的耕地面積，并可作為“占補平衡”指標交易，實現了耕地等級提升，及村集體、土地開發公司和農戶的多方共贏。

目前，寶豐縣已選擇大營、周莊等鄉（鎮）為試點，以“企業定制—土地整治—土地流轉”信托流轉為主導的模式，正在協商康龍實業、寶豐酒業等有租地需求的企業和個人，加快推進土地信托流轉。其中，先期流轉1萬多畝土地的康龍實業集團，現已成為一二三產業融合發展的綜合性企業，所應用的“千頭線”模式被推廣，即以50～100畝耕地為單元建一條1000頭生豬育肥生產線，每條線所產生的糞污，用于解決林果地50～80畝用肥，用于單純糧食作物可解決100畝地用肥，同時，可實現20畝丘陵薄地改良為高標準耕地。目前，全縣需求原糧產地、農業種植園等規模化農用地約20萬畝。 2018年，預計全縣信托流轉土地5萬余畝，到2020年可實現10萬畝。全縣有現有土地63.15萬畝，已經實施高標準農田建設整治26.7萬畝，剩余可整治空間約15萬畝，耕地整治后可新增有效耕地4500畝，增值潛力約2.7億元。