如何做好日常土地變更調(diào)查工作
——以焦作市為例

文 張濤 張宇宏

土地變更調(diào)查是適時掌握土地利用動態(tài)變化情況，保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性的重要手段，其結(jié)果不僅是衡量非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地是否實現(xiàn)占補(bǔ)平衡的依據(jù)，也是相關(guān)政府部門制定規(guī)劃、計劃及科學(xué)決策的依據(jù)。被確定為全省日常土地變更調(diào)查試點(diǎn)以來，焦作市及時制訂方案、精心部署、全面推進(jìn)。目前，調(diào)查地塊1964宗49211.7畝，調(diào)查成果廣泛應(yīng)用到各領(lǐng)域，有力提升了國土資源管理水平，支持了各部門工作，實現(xiàn)了成果的“一查多用”。

主要做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府多次聽取工作匯報，及時查找問題、難題。市國土資源局成立了以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《焦作市日常土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作方案》，建立了“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共抓、責(zé)任共擔(dān)”工作機(jī)制，明確了各部門職責(zé)和任務(wù)；下發(fā)《焦作市日常土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作實施細(xì)則》，制定“月清、季累、年統(tǒng)計”與獎懲、例會、聯(lián)絡(luò)員、預(yù)警預(yù)報等制度，為工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式，明晰路徑。整理出“日常土地變更調(diào)查試點(diǎn)與年度土地變更調(diào)查對比表”，在調(diào)查內(nèi)容、手段、機(jī)制和成果應(yīng)用等4個方面進(jìn)行比對，提升基層工作人員認(rèn)識。在注重新增建設(shè)用地和新增耕地變化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)齊建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)，變更信息更加完整、內(nèi)容更加全面。截至目前，全市建設(shè)用地內(nèi)部圖斑變更16宗651.7畝，耕地內(nèi)部圖斑變更62宗6070畝。制定“工作流程圖”，明確變更圖斑的來源、會審等制度，實現(xiàn)變化圖斑獲取渠道從國家下發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)所主動發(fā)現(xiàn)與遙感圖斑相結(jié)合上報的工作機(jī)制，初步實現(xiàn)與全天候遙感監(jiān)測土地執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地報批系統(tǒng)的對接，確保地籍管理工作與執(zhí)法、耕保、用地的有機(jī)融合，形成了“合法圖斑隨時變，遙感圖斑季度變”的工作模式。建立“預(yù)變更數(shù)據(jù)庫”，對發(fā)現(xiàn)的變化圖斑，及時測量，建立季度變更數(shù)據(jù)庫，在季度累加的基礎(chǔ)上，最終形成年度變更數(shù)據(jù)庫，緩解年度集中變更的壓力。成立“土地利用現(xiàn)狀季度專報制度”，每季度通過專報，分析土地管理存在的問題，為政府決策當(dāng)好參謀和助手。

注重“五個強(qiáng)化”，合力推進(jìn)。強(qiáng)化合作，實時提供用地管理信息；強(qiáng)化鄉(xiāng)所日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)變化圖斑，做到實時登記、迅速上報；強(qiáng)化聯(lián)動，結(jié)合全天候衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測影像進(jìn)行季度變化信息的獲取和核實；強(qiáng)化精準(zhǔn)，結(jié)合調(diào)查、實測等傳統(tǒng)測量方法和變更系統(tǒng)獲取地塊范圍；強(qiáng)化全覆蓋，日常土地變更調(diào)查不僅注重新增建設(shè)用地和新增耕地的變化，而且注重建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)變更內(nèi)容全覆蓋。

明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，完善“三級檢查”。制定《焦作市日常土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作檢查驗收辦法》，內(nèi)容涉及組織管理、變更數(shù)量等6大項34小項，通過內(nèi)業(yè)匯報、查看資料、外業(yè)核實，對比全天候遙感圖斑，綜合評定調(diào)查工作的組織、資料、成果分析等。組織各縣（市、區(qū)）開展“自查自糾、交叉互查、市級核查”的三級檢查，加快進(jìn)度，提升質(zhì)量，保證試點(diǎn)工作的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。

存在的問題

部分單位認(rèn)識不全面。從互查結(jié)果來看，部分單位的認(rèn)識程度還不夠全面，僅僅局限于違法用地的變更上，對其他的變更沒有深入調(diào)查。

檔案資料整理不夠規(guī)范。部分單位的檔案未進(jìn)行專門整理、放置凌亂，應(yīng)分類整理，補(bǔ)充完善目錄并裝訂成冊。

部門銜接不到位，資料收集不齊全。調(diào)查過程中，由于規(guī)劃、耕保等部門銜接不到位，導(dǎo)致大部分工作由地籍部門來完成，而地籍部門存在對新機(jī)制下的調(diào)查方法認(rèn)識不夠、對地類變更合法性的認(rèn)定不夠?qū)I(yè)等現(xiàn)象，最終在執(zhí)法檢查時，才發(fā)現(xiàn)耕地保有率過低等問題。

成效分析總結(jié)不足。各單位都有一些頗具特色的工作做法，但在工作匯報中總結(jié)的不到位，在日常變更取得的成效方面都沒有進(jìn)行深入的思考和挖掘。

宣傳報道力度不足。從互查情況來看，會議組織、宣傳、報道的力度還不夠大，數(shù)量還不夠多，有些甚至缺失。

建議與對策

強(qiáng)化國土部門作用。調(diào)查過程中，國土執(zhí)法部門應(yīng)全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的土地變化情況，全程參與變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)確認(rèn)，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為，以實地變化為依據(jù)，確保最新土地利用信息的客觀與真實。

把握好時間節(jié)點(diǎn)。調(diào)查要注意統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一匯總，注意保持成果的現(xiàn)勢性，從組織上、制度上，技術(shù)手段和人才等方面為適時變更提供保障。

加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。細(xì)化部門責(zé)任，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動和銜接；規(guī)劃、耕保、執(zhí)法和地籍部門明晰分工，相互配合，提高工作效率；要強(qiáng)調(diào)及時性、主動性，避免日積月累倉促整理，以致資料不全。

加大宣傳力度。更廣泛地利用各種手段宣傳土地日常變更調(diào)查的意義，及時編寫工作簡報，上報政府，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，讓領(lǐng)導(dǎo)層面加以重視。