落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任是保障工程質(zhì)量的關(guān)鍵

文/鄒利民 曲靖市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站 云南曲靖 655000

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的切身利益、黨和政府的形象，乃至代表一個(gè)國家的形象和反映一個(gè)民族的素質(zhì)。如果工程質(zhì)量得不到保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化推進(jìn)及人民生活水平的提高都將受其影響。住建部在全國范圍內(nèi)開展的兩年工程質(zhì)量治理行動(dòng)和三年工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，目的是落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，促使工程質(zhì)量水平顯著提升。為落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，住建部出臺(tái)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》等多項(xiàng)制度規(guī)定。近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任方面做了大量的工作，工程質(zhì)量總體受控、不斷提升。但工程建設(shè)各參建單位在履行主體質(zhì)量責(zé)任行為方面仍存在諸多問題，為確保工程質(zhì)量，落實(shí)工程主體質(zhì)量責(zé)任刻不容緩。

1、工程質(zhì)量主體責(zé)任行為存在的主要問題

1.1 建設(shè)單位

部分單位不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未經(jīng)施工圖審查、未辦理施工許可就擅自開工建設(shè)。有的建設(shè)單位將本應(yīng)總承包的項(xiàng)目肢解成若干個(gè)部分（如樁基、門窗、外墻等）直接發(fā)包，造成施工主體責(zé)任難以落實(shí)。有的單位為減少投入，低價(jià)選擇參建單位及檢測(cè)機(jī)構(gòu)；為降低成本，隨意變更審查合格的施工圖；為使項(xiàng)目盡早建成，隨意壓縮工期，只重視進(jìn)度而輕視質(zhì)量；對(duì)監(jiān)理人員查處的不規(guī)范行為橫加干涉，甚至明示或暗示有關(guān)單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 勘察、設(shè)計(jì)單位

資質(zhì)掛靠較為普遍，致使內(nèi)部管理不到位，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。有的勘察設(shè)計(jì)文件未按圖審結(jié)果對(duì)照修改，有的設(shè)計(jì)在建設(shè)單位的不合理要求下違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。勘察設(shè)計(jì)人員施工過程參與較少，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)勘察質(zhì)量過程跟蹤檢查，未按要求參加分部（子分部）工程驗(yàn)收，提交的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告流于形式。

1.3 監(jiān)理單位

超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)掛靠或暗中轉(zhuǎn)包、總監(jiān)同時(shí)在多個(gè)項(xiàng)目兼職、監(jiān)理人員無證上崗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及專項(xiàng)方案針對(duì)性不強(qiáng)，編制審批走過場(chǎng)，起不到指導(dǎo)作用；監(jiān)理日志、旁站監(jiān)理記錄不能反映現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際。有的監(jiān)理平行檢查未認(rèn)真復(fù)核施工單位記錄，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)核實(shí)不嚴(yán)，不按規(guī)定進(jìn)行取（送）樣見證或檢測(cè)見證，對(duì)施工單位人員以及分包單位資質(zhì)和人員的審查流于形式，對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題聽之任之。

1.4 施工單位

工程轉(zhuǎn)包、違法分包或資質(zhì)掛靠現(xiàn)象屢見不鮮，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。中標(biāo)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)人員嚴(yán)重不符，形成兩張皮。有的項(xiàng)目經(jīng)理超范圍執(zhí)業(yè)，多項(xiàng)目任職，未到崗或未認(rèn)真履職，未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。有的施工單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員配備不全，部分關(guān)鍵崗位作業(yè)人員無證上崗；不按圖審合格的施工圖或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，擅自修改工程設(shè)計(jì)；不按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土及試塊、試件進(jìn)行見證取樣，送檢試樣弄虛作假，檢測(cè)不合格不按規(guī)定進(jìn)行閉合處理；不按規(guī)定及時(shí)組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部及隱蔽工程驗(yàn)收；未認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量主管部門和相關(guān)單位提出的質(zhì)量問題整改要求。有的項(xiàng)目建筑施工資料實(shí)行外包，由專門人員閉門造車，瞎編亂造，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況根本不符。

1.5 檢測(cè)單位

隊(duì)伍數(shù)量與檢測(cè)任務(wù)不匹配，直接導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，惡意競(jìng)爭。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力及自律能力參差不齊，加之委托單位一味追求低價(jià)檢測(cè)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為追求利益而超資質(zhì)范圍、低于成本價(jià)承接檢測(cè)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致假數(shù)據(jù)、假報(bào)告的頻繁出現(xiàn)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

2、主體責(zé)任行為問題產(chǎn)生的原因

綜合分析以上存在的問題，主要原因有：

2.1 責(zé)任主體意識(shí)淡薄

目前工程建設(shè)五方責(zé)任主體及檢測(cè)單位普遍缺乏主體責(zé)任意識(shí)，特別是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的建設(shè)單位的首要責(zé)任落實(shí)不到位。在利益面前，工程質(zhì)量過多地停留在口頭上，社會(huì)責(zé)任感被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在腦后，建設(shè)單位注重抓進(jìn)度，施工單位關(guān)注降低成本，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位聽命于人，檢測(cè)單位追求利益最大化。

2.2 責(zé)任主體誠信缺失

建筑企業(yè)數(shù)量與工程任務(wù)相比失衡，僧多粥少的矛盾突出。部分責(zé)任主體受利益驅(qū)動(dòng)，為了能在建筑市場(chǎng)多得一杯羹，缺乏自我約束，加之建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)尚未完全形成，失信行為未得到有效懲戒，失信行為一時(shí)難以根治。

2.3 法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不足

建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)明確了責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，但由于利益驅(qū)動(dòng)，部分責(zé)任主體心存僥幸，置國家法法于不顧，肆意妄為，挑戰(zhàn)法律底線。

2.4 行業(yè)自律約束難以發(fā)揮作用

部分企業(yè)除有限的高層管理人員固定外，其余從業(yè)人員流動(dòng)性大，加之機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量管理體系難以形成有效運(yùn)行機(jī)制，管理制度得不到有效落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面缺乏控制，致使行業(yè)自律約束難以起到約束作用。

2.5 執(zhí)法部門監(jiān)管不力

各級(jí)建設(shè)行政主管部門為確保工程質(zhì)量安全，做了大量的工作。但我們也不容諱言，有的執(zhí)法部門監(jiān)管乏力也是問題蔓延的原因之一，一方面監(jiān)管人員配置不到位或能力較差，有的不能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有的雖然發(fā)現(xiàn)了問題但怕得罪人而不能堅(jiān)持原則，也有少數(shù)人為謀求個(gè)人私利熟視無睹；另一方面地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，對(duì)違法違規(guī)行為網(wǎng)開一面，拳頭高高舉起，最后輕輕落下，極大地影響了監(jiān)管效果。

3、解決主體責(zé)任行為問題的對(duì)策

要解決好主體責(zé)任行為問題，就應(yīng)結(jié)合問題產(chǎn)生的原因，合理制定相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 建議進(jìn)一步完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)

切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 推進(jìn)誠信體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任

加速推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，建立健全建筑市場(chǎng)信用制度，完善信用考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度。對(duì)誠信經(jīng)營的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信予以懲戒。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為

規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為，首先要從建設(shè)工程首要責(zé)任人建設(shè)單位開始。規(guī)范工程建設(shè)發(fā)包，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為，推行合同備案制度，對(duì)逃避監(jiān)管的責(zé)任方予以處罰。

3.4 強(qiáng)化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查現(xiàn)場(chǎng)人員

切實(shí)落實(shí)好市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各責(zé)任主體人員到崗履職情況作為抽查重點(diǎn)，加強(qiáng)人員信息的檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)相關(guān)人員的職業(yè)資格、聘用合同、保險(xiǎn)繳存、工資發(fā)放等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，促使責(zé)任主體人員到位。

3.5 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，狠抓現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作。重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位人員上崗、方案報(bào)審、材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)審查、見證檢測(cè)、旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)、隱蔽驗(yàn)收及檢驗(yàn)批、分項(xiàng)分部驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管情況，充分發(fā)揮好工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的把控作用。

3.6 規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)，確保工程實(shí)體質(zhì)量

評(píng)價(jià)工程實(shí)體質(zhì)量靠的是準(zhǔn)確、有效的檢測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)質(zhì)量的好壞直接影響工程實(shí)體質(zhì)量的評(píng)判。應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量；規(guī)范檢測(cè)質(zhì)量行為重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控；加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)和虛假報(bào)告行為；積極推廣政府購買服務(wù)開展監(jiān)督性強(qiáng)制檢測(cè)。

3.7 要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用，完善質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，保障工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法所必須的儀器、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。健全和完善工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法日常巡查（抽查）、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等檢查制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員法規(guī)和專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法工作的督查考核，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

結(jié)語：

工程質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)，工程質(zhì)量的提升絕不是一朝一夕的事，它需要持之以恒、常抓不懈。只有建設(shè)工程五方責(zé)任主體及檢測(cè)單位提高質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)和認(rèn)真履行質(zhì)量主體責(zé)任，五方責(zé)任主體及檢測(cè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)履行質(zhì)量承諾，工程質(zhì)量才能得以保障。同時(shí)需要工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)真履職和嚴(yán)格監(jiān)管，更需要社會(huì)力量的參與和監(jiān)督。只有全社會(huì)形成齊抓共管的局面，才能不斷提升工程質(zhì)量水平，確保工程質(zhì)量安全。

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