加快基礎測繪建設，促土地管理更好發展

文/鐘麗榮 玉林市玉州區征地辦公室 廣西玉林 537000

隨著我國經濟的發展，城市建設的水平與要求逐步提高，而土地資源是城市建設、企業發展的基本載體，面對我國土地資源日益嚴峻、土地矛盾日益突出的現實情況，對土地進行科學管理具有重要的現實意義。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息，這部分工作基本上都需要基礎測繪來完整，因此，基礎測繪建設，也會促進土地管理發展，從而促進整個社會的可持續發展。

1、基礎測繪的內容與功能分析

與傳統的土地管理工作相比，現階段土地管理工作的范圍與領域已有所拓展，因此，需要建立完成的管理體系，逐漸融合現代科學技術，提高土地管理的科學性。而基礎測繪可以為土地管理提供地理基礎信息服務，保障土地管理工作的順利進行。如果在新的發展環境下，將二者更充分的結合在一起，基礎測繪的使用價值與土地管理的進一步發展這兩項目標也會得以實現。

基礎測繪的主要內容有：一是，經地方政府批準可以建立基礎平面控制網絡、空間定位網絡、高程控制網絡，并對網絡進行加密與復測[1]。二是，制定不同比例尺的土地利用現狀圖，并進行更新。三是，負責更新與建立區域范圍內的基礎地理信息系統。四是，通過更新基礎地理信息的周期，復測與更新前述項目。五是，測繪其它項目。

基礎測繪的主要功能有：一是，為土地利用與土地規劃提供基礎地理信息服務。例如，地方可以利用基礎測繪建立土地調查數據庫，為土地規劃提供直觀視圖。二是，為土地利用、土地管理、土地項目審批提供地理信息服務。三是，為土地監測與土地調控提供地理信息服務。四是，為電子政務的開展提供地理信息服務[2]。

2、土地管理對基礎測繪的需求分析

土地管理中土地面積測量、土地利用現狀圖、地籍資料建設等工作都需要在基礎測繪提供的準確地理信息基礎上完成，從土地管理流程來看，基礎測繪是土地管理前期性工作，也是其基礎性工作的一部分，能夠為土地管理工作的開展提供準確的圖件與數據。在現階段的發展中，基礎測繪在地籍管理、土地利用變更調查等方面上也有了應用，具體的需求主要體現在一下幾個方面上：

一是，地籍管理對基礎測繪的需求，地籍管理的基礎性工作為地籍測量，通過地籍測量獲取準確的土地地籍信息，其中重點測繪內容為地表附著物位置、土地權屬界線位置、土地面積、土地權屬類型等。這些信息的獲取主要是為了產權管理、計稅提供信息依據，所以需要基礎測繪的輔助才能完成。

二是，土地利用變更調查對基礎測繪的需求。社會的發展必然會對土地利用造成變更，為了保障土地利用變更調查的現勢性，應選擇高效、有效的方式進行調查，快速的獲取土地利用變更情況，實現對土地的動態監控，以滿足土地建設的需求。

三是，耕地保護對基礎測繪的需求。國土資源管理部門需要根據基礎測繪獲取的土地利用信息依據我國耕地利用規模進行土地規劃、土地管理措施制定，保護我國耕地，使耕地得到合理的利用；并展開耕地資源普查等專項活動。

3、加快基礎測繪建設，促進土地管理發展的策略

為了提高各地區基礎測繪結果的現勢性，應結合當前基礎測繪的發展情況，明確在未來的發展中，基礎測繪的目標與所需要完成的任務，全面發揮基礎測繪在促進社會發展、經濟發展上的作用與價值，做好土地統籌與規劃，實現對土地利用現狀的實時監控。

3.1 建立空間基準體系，獲取更全面的土地信息

建立基礎測繪固定基站，將高精度大地水準面作為輔助手段，形成全面覆蓋、高精準性、高覆蓋率的基礎測繪動態網絡系統，實現24小時實時數據通信，保障為用戶提供精確到厘米程度的地理信息以及定位信號，從而為基礎測繪的連續作業與實時信息交流提供支持。

3.2 促進更新工作的及時進行

現階段，大多數城市或地區都建立了土地資源調查數據庫，但很多內容過于陳舊，對土地管理工作的開展作用不大，從而導致土地管理工作中問題尖銳。面對這樣的顯示情況，應重視基礎地理信息數據的更新工作，更新其中的影響資料、圖件資料。并通過地籍測量工作以及土地利用變更調查工作獲取的信息內容及時進行數據庫信息變更，從而提升土地管理的及時性、有效性。

3.3 針對各地方實際情況，建立基礎地理信息系統

通過對多地的實際調查，各地區在建設基礎地理信息系統時，應分三個步驟進行。第一步驟應選擇合適的基礎平臺，各地區地理信息數據庫的建設情況不一致，土地管理目標也存在差異，所以在選擇基礎平臺時應以滿足需求為宗旨。例如，某地區將mapgis作為基礎平臺，建立了1:10000的土地利用信息數據庫，并按照1:1000的比例建立了地區土地利用現狀圖。基礎平臺選擇完畢后，應在此基礎上建立地理基礎信息數據庫，加入地形地貌信息，對數據庫進行二次開發，建立土地管理中需要應用的子系統，例如數據管理系統、數據采集系統、基礎空間數據管理、數據更新等系統。第二步驟應建立地區元數據庫與空間數據庫，從而完善基礎地理信息系統。第三步驟應建立信息化測繪體系，根據法律法規的要求，提升基礎測繪工作的科學技術水平，從而提高服務質量與服務效率。

結語：

綜上所述，基礎測繪工作能夠為我國土地管理提供直觀而準確的數據信息支持，對解決各地區人口問題、環境問題、資源問題，促進社會的可持續發展有著重要的意義，因此，在基礎測繪的不斷發展中，也應不斷完善基礎測繪的服務內容與功能，使其成為土地管理的綜合手段，從而發揮其促進經濟發展與社會進步的作用。

[1]全云.基于GPS的土地面積測繪技術及土地管理信息系統的研究[J].建筑工程技術與設計,2016,28(31):2258.

[2]趙婷,王小燕.試析土地測繪信息化與土地管理的關系和應用[J].建筑工程技術與設計,2016,26(36):1738.

[3]宋翠翠.探討土地管理中地理信息系統應用的作用及發展[J].建筑工程技術與設計,2017,31(1):1197.