關于推行建筑師負責制的思考與建議

文/林小慶 上海市浦東新區建設工程設計文件審查事務中心 上海 201204

近年來，隨著建筑業專項改革的不斷升入，建筑師負責制已儼然成為設計行業一個熱議名詞.建筑師負責制成為當下建設工程新型管理模式，該模式下建筑師的角色從傳統的設計師變成了工程總負責人，受建設單位委托，負責從項目設計、建造施工到質保維護全過程的管理。建筑師團隊通過其更高的專業能力，保證從設計到施工的完整度，進而能夠系統地體現建筑師對建設項目的設計理念，確保建筑總體質量，避免建設工程風險。

1、推行建筑師負責制的時代背景

2016年2月21日，中央正式發布《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，《若干意見》中提出培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位，這是中央文件首次提出建筑師地位問題。2016年，住建部正式批準在浦東新區設立建筑業綜合改革示范區，其中，建筑師負責制是建筑業綜合改革示范區推進工作中的一項重要內容，也是國際通用工程管理模式，通過借鑒與學習境外發達國家的先進經驗，推動我國建筑業發展積極創新。

2、發達國家（地區）建筑師負責制的情況

早些年，英國、美國、新加坡、香港等發達國家（地區）已經在建設工程領域實施了建筑師負責制，政府為了建立和保證建筑師的水準，均立法要求建筑師獲得注冊后，方可提供設計服務。香港地區實行的是認可人士制度，香港政府規定了認可人士的風險和責任，認可人士既要就建設的合法性對政府和社會負責，又要盡可能幫助業主取得良好的投資效益，維護業主合法權益。新加坡采用的是人員資質制度，新加坡工程設計審批制度注重資質人員和認可審核工程師的簽字認可。這些國家的建筑師均有以下職責：一是對業主的設計要求責任，即把經業主同意的設計構想落實，二是對政府法律法規的設計要求責任，三是對社會、建造環境以及今后的人文貢獻負起責任。

3、推行建筑師負責制的必要性

3.1 提升建筑質量與品質的必要性

我國傳統基建程序中，建筑師只是參與項目前期的設計人員，所謂建筑師負責制，是國際上較為先進的工程管理模式，該模式下建筑師不只負責圖紙設計還是一名工程師，負責施工現場建筑材料的選取、施工技術問題的準確把握以及施工現場的全程監督管理，因為有建筑師的全程參與能確保工程安全、建筑質量符合設計和法規的要求。

3.2 選拔和培養全才型建筑師的必要性

建筑師負責制下的建筑師有充分的話語權，絕對的主導權，從項目的前期設計到后期質保的全程服務，在整個過程中，建筑師充分發揮其創造能力，完好保護其設計作品的原創理念、從而實現建筑師的價值和藝術追求，也大大提高了建筑師社會地位和社會影響力，形成鼓勵建筑師們設計創新的良好氛圍，培育出項目設計與項目管理兼具的復合型人才[1]。

3.3 提高政府行政審批效率的必要性

我們知道，國內建設項目從拿地再到項目立項，報建，方案審批、擴初審批、施工圖審查……所有手續辦完是一個十分復雜、漫長的過程，實施建筑師負責制會精簡優化審批環節，節約政府的審批流程時間，促進更好的投資環境，減少部分不必要的專家論證，提高審批流程效率。

4、推行建筑師負責制的制約因素

4.1 建筑師的人文精神缺失

由于我國的高校教育和建筑行業的現狀，使得我國設計單位設計人員一直比較“單純”，對承擔項目監理和項目管理的工作準備不足，即把控全局的團隊合作精神具備不足，此外，我國的教育模式偏專業知識化，缺乏職業化導致建筑師普遍缺乏社會責任心跟敬畏心，許多不和諧形狀怪異的摩天大樓就是建筑設計師不考慮造價、力圖表現自己所致，建筑師負責制模式下的建筑師從傳統的設計師變成了工程總負責人，從傳統的“畫圖匠”到建筑師的轉變與提升，建筑師不僅需要工匠精神還要有高度的社會責任感，同時也要求建筑師要有更高的專業能力，改變對工程項目責任模糊的現狀，因此該模式下的建筑師自身綜合素質能力必須加強。

4.2 建筑師的權力小，社會地位低

按照國內傳統的基建程序，建筑師的主要工作就是負責建筑專業的圖紙設計，在工程建造、施工和驗收階段，建筑師或其他專業設計師也只是參與或配合驗收工作。通常情況下，為了做成項目，設計師們會琢磨開發商的喜好甚至被迫按照施工方意見設計調整圖紙，通常情況下，建筑設計也受到權利的審美和商業利益驅動的沖撞，建筑師完全喪失話語權、決策權，淪為真正的“畫圖匠”，嚴重影響建筑師的發揮創造力，導致最終的設計作品跟當初的設計理念相差甚遠。

4.3 建筑師責任與權益不對等

在我國，由于設計行業競爭激烈，導致設計費用過低，責任、權力與利益出現不平等現象，責任無限大，風險無限高，還需實施全程跟蹤、終身服務的承諾等，承擔的風險責任和工作體量增加了，權力和利益等方面沒有相應結合匹配好，理論上應當是承擔多大的責任就對應多大的權利與利益。（標準的建筑師負責制服務涵蓋三大內容：項目設計，施工管理和質保跟蹤。）

4.4 與傳統建設工程項目管理中的監理責任分工不明晰

建筑師負責制的服務范圍是從項目設計到質保跟蹤的過程，而傳統建設工程項目管理中的監理在施工階段對建設工程質量也負有全責，在此過程中，監理與建筑設計師之間存在銜接的問題，對設計理念的把握和施工材料的選擇上都會有出入，設計師和監理這兩者應該是怎樣一種關系，是相輔相成，還是完全取代亦或各有分工？

4.5 缺乏相應的個人執業責任保險配套措施

1999年，臺灣9.21大地震中，臺中金巴黎大樓倒塌，造成80人死亡、44人受傷，大樓建筑師江式鴻一審遭判有期徒刑5年，6月3日三審被減為有期徒刑1年，后來與受災戶達成新臺幣1150萬元的民事和解，也得到酌量減刑。而現階段國內建筑師根本就承擔不起這筆高昂的補償費，就算傾其所有也難以補償工程損失。換言之，建筑師承擔的責任與工程損失相比有著天壤之別，給建筑師帶來了巨大的心理負擔。

4.6 現場施工管理實踐經驗不足

我國高校管理體制的現狀是偏注重建筑專業學生專業設計與理論知識的培養，缺少建筑師相關的職業實踐課程和職業教育課程，導致畢業后的建筑專業學生直接到各家設計院畫圖去了，目前國內的設計師也基本只參與項目工程前期設計工作，這也成為當下國內推行建筑師負責制的瓶頸之一。

5、推行建筑師負責制的幾條建議

5.1 提高注冊建筑師的綜合能力

要推行建筑師負責制，對建筑師的專業水平、協調能力、組織管理能力都提出了較高的要求。主要通過以下途徑來實現：1）設計單位應有意識地培養有專業背景的復合人才，通過多方位的培養和鍛煉，使建筑師具備團隊領導、溝通協調、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。對于可以擔任該職位的建筑師，應提出一定的工作年限和承擔若干項目負責人工作經歷的基本要求，以保障在建設過程中真正能夠承擔注冊建筑師的職責。2）設立建筑師職業實踐培訓課程。通過培訓教育，提高專業設計人員的綜合素質、工作能力，來促使其更高效的在工程全過程中協調統籌好。高等學校可增設相關職業實踐課程，并且納入專業課考試范圍，建筑師可在此類學校參加脫產學習，今后對設計師的考核不光是技術層面的，還要有職業操守考核，從而進一步規范整個建筑行業市場；也可以依托建筑行業協會這個平臺，由政府委托，行業協會根據建筑行業的需求及現狀統籌安排，注冊建筑師必須參加相關職業培訓后方可成為有資格承擔“建筑師負責制”責任建筑師，從而推動和建立更完善的建筑師負責制體系。

5.2 進一步細化建筑師的權利、責任和利益，完善相關法律法規

為了促進我國建筑行業健康有序發展，更有力的推行建筑師負責制，必須盡快完善建筑師負責制相關法律制度。隨著我國建筑行業的快速發展，建筑師負責制正轉變現有的工程管理方式，建筑師負責制推行必將是市場做加法，政府做減法的過程，目前，建筑師負責制已在全國多個城市分別試點。從實際情況來看，存在著建筑師工作量與設計報酬不成正比，建筑師與建設單位、施工現場作業人員信息溝通不順暢、工程項目招投標過程中無話語權、設計師個人責任和設計企業的責任界定比較模糊等問題，推行建筑師負責制才是剛剛起步階段，建筑師負責制是建筑業管理的頂層，建筑師負責制下建筑師應當擁有更大的決定權、話語權和領導權，在今后的推行的過程中政府及相關部門應相互協調做好頂層設計，保障建筑師權益，不斷完善建筑業管理制度和相關法律法規，做到建筑師權力、責任和利益的規則統籌兼顧。

5.3 完善配套個人執業保險制度

強化個人執業資格管理是建筑業改革的趨勢，由于大多數執業個人的經濟賠償能力是有限的，一旦出現事故造成損失，業主的經濟損失無法得到賠償，這個時候保險就能發揮重要作用，因此，制定配套的個人執業保險措施非常必要。主要通過以下途徑來實現：1）實地調研，充分聽取設計單位、設計師、保險公司、行業協會的各方意見和建議，梳理當前存在的法律障礙，形成可用于試點的保險產品服務合同。2）政府推動，2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出完善個人執業資格制度，加大執業責任追究力度，推動建立個人執業責任保險制度，建議可由建設主管部門和保險行業主管部門牽頭，保險公司、設計單位，執業個人共同商議保險制度、保險條款、險種等內容，有效推進相關保險制度的建立，從而讓建筑師負責制下的建筑師充分發揮其設計、管理、監管的才能，為整座城市建筑品質的提升、發展方向勾畫出清晰的“路線圖”。

5.4 建筑師與監理合作的工程管理模式

傳統模式下的監理師會在施工現場旁站，防止施工現場偷工減料、層層轉包，造成施工質量和施工安全隱患等，若是取消國內現有的監理制度，按照原有的建筑行業管理模式，施工人員只服從建設單位和監理單位管理，建筑師參與現場管理必定造成施工作業人員的不理解，甚至不予理睬，那么其工程的質量安全問題將難以預料。我認為，建筑師負責制不應當成為建設工程中的唯一一種管理模式，結合目前建筑師負責制還不是很成熟的情況下，施工現場的安全質量、進度等可以由監理輔助建筑師進行項目管理，監理可以參與前期設計管理，由建筑師輔助其管理設計質量，如此相輔相成、合理分工、積極配合，可達到相得益彰的效果。

結語：

推行建筑師負責制是現階段我國建筑行業值得提倡和推廣的管理服務模式，該模式下需要設計師不僅技術精湛，還要負有主導、協調、監督的任務，該體制下的建筑師更是一種責任擔當，筆者相信我國建筑行業水平定會逐步提高并很快探索出最適合中國國情的建筑師負責制，我國建筑業將會迎來一個嶄新的時代！

[1]嚴陣.論建筑師負責制[J].建筑論壇,2016(06).

[2]方晗暉.關于建筑師負責制的若干思考[J].山西建筑,2017（02）.

[3]劉浩江，樊榮.淺談建筑師負責制下執行建筑師的素養[J].建筑工程技術與設計,2016（05）.

[4]鄧曉梅，姜涌，廖彬超，等.首席建造人制：建筑師負責制的中國化[J].中國勘察設計.

[5]關欣，王強.建筑師負責制與建筑師的角色[J].建筑設計管理,2010（09）27卷.

[6]何欣榮.上海自貿區率先試點“建筑師負責制”[J].建筑設計管理,2015（12）.