大力實施鄉村振興戰略切實加強和創新區縣鄉村規劃管理

文/金宇航 浙江省省直建筑設計院 浙江杭州 310007

十九大會議中，習近平總書記提出了“實施鄉村振興戰略”這一指示，并且規定了實時鄉村振興的幾點要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。為了切實貫徹十九大會議精神，需要大力實時鄉村振興戰略，加強和創新區縣鄉村規劃管理。為此，文章以此為核心展開分析。

1、轉變傳統規劃觀念，制定鄉村規劃方案

1.1 深入認知鄉村規劃

以習近平總書記提出的鄉村振興戰略為根據，在“產業興旺”“生活富裕”等要求下，全面建設小康社會[1]。現如今，我國正在從以城市為核心的建設過渡到以城鄉協調為核心的建設，在小康社會這一目標下，對鄉村人民居住環境進行改善，是現如今非常主要的工作。除了十九大會議精神以外，“十三五”也提出了建設美麗鄉村的指示，這成為人們內心中對于美好家園的向往，同時也是當前以及今后國家建設的重要戰略性任務。各個區縣鄉村需要對其加以重視，制定完善的發展戰略，與地區經濟發展相結合。

1.2 明確規劃不足

目前，通過分析得知，鄉村規劃方案缺乏一定的科學性，因為個別部分前期調查不到位，沒有完善的資料作為依據，導致對鄉村經濟組織、居民提出的要求沒有明確掌握。實際調查期間，針對戶籍人口、土地利用、管理責任人等諸多信息的了解不全面，針對地方風俗沒有做到完全尊重，再加上政策的了解不到位，導致個別地區的鄉村規劃與自然缺乏協調性[2]。此外，鄉村規劃中沒有體現出創新意識，將城市規劃思路完全套到鄉村規劃中，使最終鄉村建設需求與村民希望存在較大差距。針對以上問題，制定規劃管理方案時，需要展開全面調查，了解村民需求以及用地情況，以十九大精神為前提積極應用創新觀念，尊重自然，實現生產、自然與建設三者的協調發展。

2、深入體會十九大精神，組建專業隊伍

國計民生中最為基本的問題便是農民生計，務必要將“三農”問題作為工作的重點。（1）以農業農村為先，根據“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求，建立針對城鄉融合發展的制度，全面推動農業農村現代化進程。（2）將農村經營機制以及承包地“三權”分置制度進行優化，深入落實土地制度改革，始終維持原有的土地承包關系。（3）深入落實農村集體產權制改革工作，為農民的財產權益提供最大保障。（4）建立符合現代化要求的農業產業與經營機制，健全農業支持保護機制，研究適合規模經營的多樣化制度，將農業社會化服務機制加以完善，無縫銜接小農戶以及現代農業[3]。（5）為農村一、二、三產業提供發展的推動力，積極鼓勵農民創新、就業，為其擴展增收渠道。（6）做好基層基礎相關工作，結合當前實際情況建立完善的鄉村治理機制。（7）組建專業性強的“三農”隊伍，以推動農村發展的“要求”為前提，制定鄉村規劃重點。因為鄉村規劃包含區、縣、鄉、村的整體發展規劃，體現了層級性和法定性特點，并且覆蓋面積廣，是鄉村振興戰略實施過程中極為關鍵的工作，同時也是展開鄉村建設與管理的重要依據。所以，鄉村規劃的制定與落實極為重要。

3、優化完善制度，加強監督管理

3.1 深入優化鄉村規劃制度

要想真正將鄉村規劃在實踐中加以落實，務必要遵守管理制度規定以及十九大精神，堅持依法治國方針，以自治、德治、法治為核心，大力完善鄉村治理機制，深入推進鄉村規劃建設管理體系。因為鄉村規劃建設過程中涉及到非常多的機構，為了保證各個部門有所依據，必須要對有關管理制度進行完善。其一，區縣級政府要立足于長遠發展戰略發展，制定鄉村規劃管理制度；其二，建立協調部門，專門針對鄉村規劃內涉及到的法律規定、方針政策以及各項工作等問題、矛盾進行處理，為鄉村規劃有序落實提供支持。

3.2 深入落實鄉村規劃管理制度

全面落實鄉村振興戰略，建設美麗鄉村這一目標的實現，需要有完善的鄉村規劃作為引導，一個完善的規劃則要將其付諸于實踐，并且要由政府部門作為引導，村民要發揮主人翁意識，積極參與到建設中，此外，社會中的各個主體也要加以支持，只有如此才能夠真正實現建設美麗鄉村這一目標。區縣級政府一旦確定了鄉村規劃，務必要將其在實際中加以落實，作為各項工作的根據，深入體會十九大會議精神，準確運用到實際工作中，針對上級各方面提出的政策也要全面展開研究，達成共識之后深入落實，以免各個部門出現各自為政的現象。將各個部門的建設項目加以整合，杜絕前期爭搶項目但是后期不做規劃的問題，所有項目要依據規劃落實，針對沒有規劃但是卻需要落實的項目，要做好同步決策，將規劃本身所帶有的統領作用充分發揮出來，保證建設工作的有序性。

3.3 加大監督與管理力度

區縣級政府在“治理有效”的目標下，做好法治建設工作，針對村民的法律觀念進行管理，組建鄉村規劃的同時也要制定對應的監管制度，由人大、政協、社會、村民四方對其進行監督。政府部門需要熟練掌握鄉村規劃有關法規政策，充分了解之后制定鄉村規劃，管理人員對其展開監督管理。在觀念上，要始終堅持城鄉并重的政策，完善鄉鎮建設、環境保護以及規劃等部門，在機構中安排專門的管理人員，建立執法隊伍，展開全面鄉村規劃管理，真正保證管理工作的無縫銜接。

結語：

綜上所述，由習近平總書記提出的“鄉村振興戰略”已經成為鄉村建設的主要工作，在這一任務的帶領下，需要全面展開區縣鄉村規劃管理工作，提高區縣鄉村的經濟水平，以此帶動我國整體經濟水平。

[1]陳永武.快速城市化進程中的城中村規劃管理對策分析[J].城市建設理論研究（電子版）,2017,(7).

[2]張緒剛,胡延明.快速城市化進程中的城中村規劃管理對策分析[J].科學與財富,2017,(4):341-342.

[3]曹璐.縣域鄉村建設規劃編制要點思考——以歙縣縣域鄉村建設規劃為例[J].城市規劃學刊,2017,(5):81-88. DOI:10.16361/j.upf.201705008.