新時代農房建筑管理思考

文/徐艷 棗莊市規劃局東城規劃辦公室 山東棗莊 277100

近些年，在經濟全球化迅猛發展的推動下，國內外市場經濟環境發生了較大的變化，國際市場競爭愈演愈烈。為了更好的推動我國經濟的發展，破解經濟社會發展的難題，黨中央從我國基本國情出發并結合我國經濟發展實情與特征，提出了新常態理念及供給側結構性改革思想，為我國社會經濟的可持續發展指明了方向。新常態強調不以犧牲環境為代價來換取經濟的增長，這意味著人們從此進入了一個嶄新的時代中。建筑業一直在我國經濟增長中占據著重要角色，而農房建筑又是建筑業的重要組成部分，為了更好的適應新時期經濟發展需求，迫切需要加強農村房屋建筑管理。另外，推進社會主義新農村建設同樣要在農房建筑管理上多下功夫，其是我國現代化進程中一大發展任務，更是全面建設小康社會的重點任務。其中，黨的十九大對新時代農房建設管理提出了更高更嚴的要求。

1、目前農房建筑管理中存在的主要問題

經濟的快速發展，極大的提高了農民的生活質量，隨著生活水平的不斷提高，收入日益增加，農房建設無論是從數量上還是質量上都有了很大程度的提升。不過，從總體上來看，我國農房建筑的建設水平及管理水平仍較低，離實現社會主義新農村建設還存在一定的距離，具體主要體現在以下幾方面：

1.1 農房建設規劃不合理

在過去，農民大多是在自己的山場及菜園地中蓋房，由于缺少引導和統一管理，所以常常出現雜亂無章的現象。雖然絕大多數地區已根據地方政府要求進行了總體規劃，雜亂無章的現象有所改善，但由于種種原因，分散建設仍大規模存在。其次，大部分農民受舊思想影響嚴重，對經濟發展缺乏全面認識，預見性較差，住宅建設難以跟上時代步伐，適應性差，導致拆了建，建了拆。再次，農房建設存在著較大的盲目性，農民攀比心理較為嚴重，再加上缺乏科學技術的支持使得農村住宅普遍存在著高、大、空的弊端，而且濫用土地現象較為嚴重，能源耗費較大。

1.2 農房建筑設計不合理

只有好的建筑設計，才能有好的房屋建筑，但由于農民受教育程度有限，再加上經濟較為緊張，往往不重視房屋建筑的設計工，許多農房均是無證設計，無證施工。不少農民認為能建新房就不錯了，哪還管得了那么多呢！再加上，農村建設管理組織不健全，缺少應有的管理，通常沒有專業的第三方進行監督，監督不到位，導致埋下不少安全隱患。

1.3 農房建筑質量不過關

就目前來看，多數農村的房屋建筑施工隊伍仍以臨時拼湊的“技術人員”為主，他們當中農民占絕大多數，未經過專業的施工技術培訓，懂得專業施工技術的人較少，這樣使得施工質量無法得到保障。其次，農民的質量意識及安全意識普遍不高，特別在經濟欠發達的地區，不少農民認為房子能住就行，對房屋結構及材料使用上沒有太多的要求，使用劣質建材，導致房屋質量難以保障。另外，一些承包方為了從中謀求私利，也會經常出現偷工減料的現象，給房屋安全造成了威脅。

2、新時代農房建筑管理的幾點建議

2.1 健全農房建筑相關法律法規，強化法制保障

房屋的選址是否合理、結構是否設計合理，質量是否過關，與農民的生活息息相關。雜亂無章的農房規劃及低劣的房屋質量不僅不利于推動新農村發展，而且還會對農民造成致命的威脅。因此，我們必須給予足夠的重視。首先，加強宣傳力度，提高農民的法制意識，積極營造良好的法治環境，為農房建筑管理提供法制保障。其次，深入貫徹黨的十九大精神，進一步健全農房建筑相關法律法規，推動農房建筑管理走向法治化、規范化軌道。例如健全管理責任體系。其一，落實屬地管理責任，使國土資源、地方政府及規劃建筑等部門切實履行其管理職責；其二，落實部門管理責任，使質監及行政執法等管理部門將農房建筑管理工作當作“重點工程”來抓。其三，落實建筑主體責任，實行層層管理責任制，使建房人員、設計及施工等人員，分別承擔其應承擔的責任。

2.2 加強組織協調，走多元管理之路

首先，地方政府要加強組織領導，重視農房建筑管理工作，把它提上會議日程，加強施工督查考核，除了要統一規劃之外，還要確保能夠嚴格的按照鄉鎮總體規劃來實施。其次，加強房屋施工過程監理，有條件的最好聘請專業的監理公司，監理人員全方位、全過程的控制工程質量、工期，并建議聘請有一定專業知識的群眾代表參與到房屋建設的過程中，對房屋建設工程進行監督，多種措施并行，確保工程保質保量的完成。再次，提高農民的質量意識及安全意識，鼓勵他們使用綠色環保的建筑材料，并建立健全的監管體系，走縣鄉村多元化管理之路，確保每一道施工工序都能嚴格按施工標準作業，保證農房建設規劃、設計、審批及竣工驗收等都能有序進行，從而確保房屋質量。

2.3 加強技術服務，強化技術培訓

農房建筑中大多為半路出家的技術人員，專業技術水平較差，管理水平欠佳，難以滿足新時代新農村發展需求。因此，相關部門應組織力量，進一步完善農房建筑相關技術標準規范體系，結合地方發展實情，編制農房通用設計圖集或標準設計圖集、編制安全施工技術手冊、編制建筑工匠教材等，組織相關管理人員進行培訓，切實提高其管理水平。其次，制定行之有效地農房建筑技術服務方案，為地方農房建筑提供專業的技術服務。同時，鼓勵行業協會及科研機構等進入農村，提供技術指導，以提高施工技術水平。再次，強化培訓，定期對農房建筑施工隊伍及管理人員進行培訓，不斷提高他們的技術含量及管理水平，使農房建筑質量進一步提高，管理更加規范，從而適應經濟新常態發展需求。

[1]樊向千.新時代農房建筑管理思考[J].農村實用技術，2017(12):14-16.

[2]胡勇明.美麗新村農宅建設管理的幾點思考[J].四川建筑，2015(3):286-288.

[3]劉廣清，楊宏園.淺論新村農宅建設規劃管理[J].工程技術:全文版，2016(8):00064-00064.