高速公路建設(shè)中PPP投融資模式的分析

文/周慶國 中鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司 四川成都 610000

近年來，隨著我國高速公路的大力擴建，投融資問題層出不窮，如何吸引更多社會資本促進(jìn)高速公路的建設(shè)，成為當(dāng)前我國政府及公路建設(shè)企業(yè)面臨的重要問題。PPP投融資模式作為一種高效先進(jìn)的資金籌集方式被引入高速公路建設(shè)中，必然要充分發(fā)揮出其對高速公路建設(shè)的資金保障作用。

1、高速公路投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響，要充分重視，國家在這一方面也有著相應(yīng)的政策支持。目前，高速公路投資主體多元化、投資渠道多元化、籌資方式多樣化。雖然國家在高速公路的建設(shè)方面有諸多政策，但是在現(xiàn)實中還存在一些不足之處。

首先，體制不完善體現(xiàn)的比較突出，我國當(dāng)前還沒有完善建立高效金融市場的體系，沒有健全的政策環(huán)境以及融資體制。存在的相關(guān)辦法缺乏系統(tǒng)性和完善性，對中間資本進(jìn)入其中的合法保護(hù)內(nèi)容比較少。

其次，政府層面的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重，政府實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沉重債務(wù)對高速公路的建設(shè)發(fā)展受到了很大限制，并對國家的進(jìn)一步經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生影響。在投融資渠道方面相對比較單一化，中央政府以及地方政府在這一方面充當(dāng)著管理和投資主體角色，由于在高速公路建設(shè)上的壟斷使得建設(shè)資金短缺問題比較突出，地方政府在債務(wù)上的壓力較大，正是這單一化投融資模式對高速公路建設(shè)造成了很大影響。

最后，對高速公路項目融資模式造成影響的因素還體現(xiàn)在風(fēng)險因素上，我國當(dāng)前的企業(yè)負(fù)債水平不能大于百分之八十，這是有嚴(yán)格規(guī)定。所以企業(yè)就采取項目融資的方式，這樣在成本上就會比傳統(tǒng)融資成本高，如項目的前期費用。

2、高速公路投融資中PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢

2.1 PPP融資模式的各階段劃分分析

PPP融資模式能夠分為不同的階段，主要有可行性研究的階段，這一過程是公共管理部門負(fù)責(zé)的，政府在嚴(yán)格科學(xué)的程序下實施調(diào)查、制定研究報告，最主要的目的就是對風(fēng)險因素進(jìn)行控制。招投標(biāo)的發(fā)展階段主要是政府及私營企業(yè)相互配合的環(huán)節(jié)，通過詳細(xì)的分析思考來投出自己的合同報價。在合同組織階段對特許權(quán)協(xié)議相應(yīng)事宜方面，政府要進(jìn)行適當(dāng)商談達(dá)成意見一致，還要按照風(fēng)險分配的原則對項目建設(shè)過程實施分析，然后對風(fēng)險分配的方案加以確定。融資階段的工作是通過SPC進(jìn)行負(fù)責(zé)的，還要和建筑承商以及保險公司等簽訂相應(yīng)合同。

2.2 PPP融資模式在高速公路投融資中的應(yīng)用

PPP模式在高速公路投融資中的應(yīng)用有著其鮮明特征，這一模式是對整個高速公路提出的新型融資模式，先要進(jìn)行選擇公共部門以及私營部門來組建特別項目公司，然后在政府部門在招標(biāo)形式下選取企業(yè)以及個人參與其中，再通過特許的經(jīng)營合同形式給其年限進(jìn)行收取相應(yīng)通車費以及服務(wù)設(shè)施費用作為回報。這一模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用能使得更多的企業(yè)以及個人都發(fā)揮其積極性，將政府建設(shè)高速公路的效率得到了有效提升，這也能一定程度上降低政府所承擔(dān)的風(fēng)險。

通過PPP模式的科學(xué)化應(yīng)用能促進(jìn)政府在這一過程中的職能轉(zhuǎn)變，政府在這一合作關(guān)系中扮演者監(jiān)督指導(dǎo)的角色，是從公共利益的角度出發(fā)的。從另一方面來說，在專業(yè)人才的需求上有一定增加，由于高速公路的建設(shè)過程相對比較復(fù)雜，所涉及到的專業(yè)知識也比較多，需要專業(yè)人才的介入，這樣就使專業(yè)人才的作用得到了充分發(fā)揮。

2.3 高速公路建設(shè)中運用PPP投融資模式的可行性分析

（1）社會發(fā)展的迫切需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然高鐵、航空等可供選擇的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、靈活性卻至今無法替代，私家車爆發(fā)式增長和自駕游等因素驅(qū)動，對高速公路的使用愿望更加迫切，當(dāng)前的高速公路已經(jīng)不能滿足社會的需要，要進(jìn)一步完善我國的高速公路建設(shè)體系，必須增加投資，而我國政府債務(wù)包袱沉重，財政撥款難以維計，燃油稅轉(zhuǎn)移支付缺口較大，我們必須有效地增加資金的來源，讓高速公路可以更好地發(fā)展、完善，這是社會各界人們的心聲。

（2）政府部門深化改革的需要

PPP投融資模式下，民營企業(yè)和政府部門建立一種以項目為依托、以資金為紐帶、以管理為手段的長期合作關(guān)系。政府部門扮演的角色主要是指導(dǎo)者和監(jiān)督者，立根于社會大眾的利益，主要專注于項目規(guī)劃、立項、招標(biāo)及協(xié)調(diào)處理各個單位之間的關(guān)系。

在具體的投標(biāo)、建設(shè)、管理階段，因為社會投資機構(gòu)的介入，提高了政府行為的透明度，有效降低腐敗等不良社會現(xiàn)象。

3、利用PPP投融資模式應(yīng)注意的事項

3.1 合作對象的選擇

眾所周知，PPP投融資模式是政府與私人部門之間的一種合作融資模式，在這個過程中政府對于合作對象的選擇一定要公開透明公正，一定要選擇那些資質(zhì)雄厚以及具有責(zé)任心的企業(yè)。同時民眾也要對于招標(biāo)過程的監(jiān)督，以防一些權(quán)錢勾結(jié)的事情發(fā)生。

3.2 風(fēng)險性

在進(jìn)行高速公路建設(shè)以及各種國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候難免會遇到各種風(fēng)險和困難，在這個過程中，政府和私人部門要相互幫助迎難而上，共同渡過難關(guān)。

3.3 協(xié)調(diào)性

由于合作方式和主體的多元化，因此在對項目的建設(shè)和運營過程中，一定要明確自身的職責(zé)對于不同的主體要相互協(xié)調(diào)和配合，共同實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)

結(jié)語：

PPP投融資模式作為保證高速公路建設(shè)及運營管理的高效模式，增加了項目投融資的渠道，緩解了政府的財政壓力。我國要積極科學(xué)地利用這一模式，在高速公路建設(shè)的整個生命周期，充分發(fā)揮出PPP投融資模式的現(xiàn)實作用與發(fā)展意義。

[1]曹飛.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度-仿真與提升[J].財經(jīng)科學(xué)，2014（12）：69-78.

[2]陳雨露.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持[J].經(jīng)濟研究，2013（2）：10-12.

[3]鄧玲，張鷗.四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動效應(yīng)的動態(tài)研究[J].經(jīng)濟問題，2011（12）：115-118.