安丘市實施鄉村振興戰略存在的問題及對策

周繼剛

（安丘市發展和改革局，山東 安丘 262100）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉村振興戰略做出重要指示，為做好鄉村振興工作指明了方向，提供了基本遵循，注入了強大動力。山東省委省政府、濰坊市委市政府迅速做出安排部署，安丘市委市政府積極跟進，加快譜寫新時代安丘市鄉村全面振興新篇章，以實際行動努力打造鄉村振興“安丘樣板”。

1 安丘市實施鄉村振興戰略的優劣勢

1.1 優勢

1.1.1 民風淳樸，政通人和，農村基層組織建設基礎牢固。實施鄉村振興戰略，要依靠勤勞樸實的人民，充分調動和發揮廣大農民積極性、主動性、創造性。安丘市歷史悠久，民風淳樸，鄉村特色濃郁，文化底蘊厚重。安丘市農村基層組織建設基礎牢固，并加強了對農村黨員干部的集中教育培訓，不斷提升黨員素質能力；健全完善了以農村社區為核心的黨群服務體系，為民服務水平不斷提升［1］。

1.1.2 領導高度重視，黨政齊抓共管，發展勢頭強勁。安丘市委市政府認真貫徹落實上級相關部署要求，組建黨政主要負責同志作為第一責任人的工作班子，加快推進鄉村振興戰略，形成了黨政齊抓共管的良好局面。為確保鄉村振興戰略盡快落地實施，強化規劃引領作用，安丘市發改局牽頭編制了《安丘市鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，明確了各階段的任務目標，細化實化了工作重點、政策措施、推進機制，部署了重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略扎實推進。大部分鎮街區也積極結合自身實際，制訂了本鎮街的鄉村振興規劃。

1.1.3 產業實力較強，基礎設施完善，城鄉環境優美。安丘市是全國糧食重點生產縣和蔬菜產業重點縣，擁有耕地面積9.6萬hm2，“三品一標”農畜產品發展到384個，建成農業標準化種植示范基地169個、標準化養殖示范（園）區150個，各類農產品加工企業400余家，濰坊市級以上農業龍頭企業94家，年加工各類優質農產品260多萬t，出口北美、歐盟、東南亞等50余個國家和地區，年創匯6.5億美元，被譽為“日韓菜籃子”，連續7年被確定為全國出口食品農產品質量安全示范區，是全國首批農村一二三產業融合發展示范縣、全國農田水利基本建設先進縣、全國標準化基本農田建設示范縣、全國果菜茶有機肥替代化肥示范縣、全國畜禽糞污資源化利用試點縣、省農產品質量安全縣及省生態循環農業示范縣，良好的產業基礎成為鄉村振興的先天優勢。安丘市農業綜合實力不斷增強，農業龍頭企業不斷壯大，農產品加工企業不斷發展，一二三產業融合步伐加快，農產品質量安全和標準化建設走在全國前列，農田水利設施配套日益完善，新型農業經營主體發展壯大，農業社會化服務體系構建初見成效，再加上路橋、教育、醫療、文化等公共服務設施加速向農村延伸，城鄉環境整治力度加大，農民生產生活條件得到了明顯改善，這些都為實施鄉村振興提供了良好保障［2］。

1.2 劣勢

1.2.1 思想解放程度不夠，缺乏勇于創新、敢于爭先的精神。部分干部、企業負責人的思想解放程度不夠，對于鄉村振興的機遇沒有真正認識到位，缺乏敢于爭先、走在前列的信心；對于如何發揮特色，打造符合自身實際的鄉村振興戰略樣板，缺乏清醒的認識和明確的目標、定位；對于鄉村振興的實施，缺乏主動性，局限于等靠上級精神和政策扶持，缺乏開拓創新的勇氣。廣大農民對于鄉村發展的保守思想還存在，很多人安于鄉村發展現狀，沒有深刻挖掘鄉村發展的潛力，缺乏改變落后面貌的勇氣、擔當。

1.2.2 鄉村發展重復度高，特色發展任重道遠。習近平對于鄉村振興戰略的實施，提出了“注重地域特色，體現鄉土風情，分類推進，不搞統一模式”的要求。然而，安丘市很多鄉鎮種植農產品品種重復，時間重疊、質量水平相當，且并沒有形成規模效益；農產品加工企業以初粗加工為主，產品附加值低，且同質化競爭嚴重；打造旅游綜合體沒有錯開層次，不利于長遠發展；鄉村建設趨同，相似度高，特色不明顯。

1.2.3 鄉村振興發展規劃不完善，有待于科學謀劃、長遠規劃。鄉村振興是一項長期性的工作，必須規劃先行、有序推進。有些鄉鎮結合實際制訂了鄉村振興規劃，但是有些規劃內容單一，不夠長遠，不夠全面，發展內容大于振興；有些規劃中，項目規劃多于產業規劃，物質規劃多于精神規劃，局部規劃多于全局規劃。

2 安丘市鄉村振興戰略實施過程中存在的問題及原因分析

2.1 存在以偏概全現象，群眾參與熱情不高

鄉村振興應是產業、人才、文化、生態和組織的全面振興，目前，就基層而言，對鄉村振興戰略的認識大都停留在概念上，缺乏整體推進的真招實招，過于重視產業振興，甚至認為建幾個產業融合示范園就是實施了鄉村振興戰略，而忽視人才、文化、生態、組織等的振興。另外，農民才是鄉村振興的參與主體，政府只是引導者，而現在的鄉村振興是政府在唱主角，出現了一頭熱的現象。

2.2 缺乏專業人才、高端人才，鄉村整體發展水平不高

“雁飛千里靠頭雁”，鄉村振興關鍵在人才，既需要懂農業的專業人才，也需要引領農村縱深發展的高端人才。當前，全市農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，大部分年輕人外出打工，鄉村建設后繼乏人；村鎮缺少懂農業、懂技術、懂網絡的專業人才，缺少知識型、技能型、創新型農業經營人才，缺少真正意義上的鄉村振興帶頭人、領路人［1］。

2.3 產業融合度不高，利益聯結不緊密

產業興旺是鄉村振興的基礎，其發展方向是促進產業融合。當前，安丘市大部分產業融合園區的建設，僅僅是種植、養殖與旅游或者電商簡單結合，模式單一、新技術注入不夠，沒有形成產加銷一體深度融合的模式。同時，在產業振興推進過程中，更多關注了如何推動產業融合發展，而忽視了農民利益聯結機制的構建，需要防止工商資本下鄉跑馬圈地、與民爭利等現象的發生，避免富了老板、窮了老鄉。

3 安丘市實施鄉村振興戰略的措施

3.1 強化示范帶動，促進產業融合，實現產業振興

深入推進農業供給側結構性改革，注重發揮農產品質量安全“安丘模式”的影響力及全國農村產業融合示范縣的優勢，加快農村產業結構調整，促進農村產業融合發展，圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新業態培育、基礎設施和生態建設等制訂推進計劃，謀劃重點項目并大力推進，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈。加快建設“安丘農谷”國家級農村一二三產業融合發展示范園，發揮引領帶動作用，在每個鎮街集中打造兩三個示范點，以點帶面，推動全市農村產業融合發展，促進產業振興［3］。

3.2 強化人力資本開發，激發各類人才活力，加快實現鄉村人才振興

強化現代職業技能培訓，創新推廣培訓新模式，通過技術平臺努力培養造就一批重科技、懂技術、技能高的新型農民。加強農村專業人才隊伍建設，充分用好鄉村本土人才，加大現代高效農業人才培養支持力度，引導各類人才資源向農村流動。對接農業領域人才需求，面向國內外引進頂尖人才團隊。建立有效的激勵機制，增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農村創新創業［4］。完善人才培養、引進、使用、激勵等方面的政策措施，促進人才向農村集聚。

3.3 多措并舉，推進文化、生態、組織等全面振興，提升農民的獲得感和幸福感

繼承發揚優秀傳統文化，挖掘紅色文化基因，樹立文明鄉風、良好家風、淳樸民風，培育鄉村文明新風尚；牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續改善農村人居環境，大力推進農業綠色發展，加大鄉村生態保護與修復力度，著力打造宜居村鎮；堅持自治、法治、德治相結合，通過加強農村基層黨組織建設、完善鄉村自治體系、健全鄉村法治體系、重塑鄉村德治體系等措施，打造共建、共治、共享的現代社會治理格局，實現組織振興，最終實現農業強、農村美、農民富［5］。

4 結語

大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度，是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感和幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。安丘市在鄉村振興戰略實施過程中取得了一些成績，但也存在群眾參與熱情不夠、缺乏專業人才、產業融合度不高、利益聯結不緊密等問題，針對這些問題，提出了強化示范帶動、強化人力資本開發、注重鄉村文明培育、打造生態宜居村鎮以及加強基層組織建設等措施，有力推動了鄉村振興戰略的實施。