基于政府參與的益陽市鄉村生態旅游發展研究

張 旻

（湖南工藝美術職業學院環境藝術設計專業，湖南 益陽 413000）

國家鄉村振興戰略的實施促進鄉村生態旅游快速發展，但是，各地的鄉村旅游發展途徑不同，效果也不同。湖南省益陽市具有一定的鄉村旅游發展基礎，近幾年呈現出良好的發展態勢，如何更好地發揮政府的協調和宏觀調控作用是本文討論的重點。

1 概念界定

1.1 生態旅游的概念

塞瓦略斯·拉斯庫賴因在20世紀80年代初把生態旅游定義為“到相對未被打擾或未被污染過的自然區域旅行，有特定的研究主題，體驗或欣賞當地的野生動植物景象，并且關心區域內的文化特色的旅游活動”。拉阿曼和德斯特把生態旅游定義為自然旅游，認為旅游者被目的地自然歷史的一個或多個特征所吸引而去旅行，旅游目的兼有教育、娛樂，往往還有探險色彩。對生態旅游較全面的定義是由芬內爾提出的：生態旅游是一種以自然資源為依托的可持續旅游形式，主要強調的是對自然的體驗和學習，這種旅游經過有道德的管理，是一種低影響、非消費性和注重當地影響的旅游。其一般發生在自然區域，并能對這些區域的保護和維護做出貢獻［1］。

1.2 鄉村生態旅游的概念

隨著工業化和城市化的快速發展，我國鄉村生態旅游實踐活動于20世紀80年代后期開始發展，理論研究則在此10年之后才開始進行。孫文昌提出，鄉村生態旅游是以農業生產為依托，將田園生態景觀、農事活動、農俗文化的深層次開發與現代旅游業相結合，具有觀光、休閑、娛樂、科普教育和環保等多種功能的旅游形式。

2 政府推動與鄉村生態旅游發展的關系

2.1 政府的規劃統籌可以提高鄉村生態旅游的區域系統性

鄉村生態旅游的區域系統性決定了必須按照科學的要素配置方式進行開發，但是各要素之間的關系復雜多變，僅依靠市場調節可能會出現布局錯誤而發生的重大投資失誤等一些難以協調的問題，因此，政府有必要利用自己的統籌規劃職能，先行編制區域鄉村生態旅游發展規劃，指導鄉村生態旅游開發與管理中的各個環節，如旅游資源管理、旅游交通建設、土地使用、規劃審批、工商管理、交通管理、區域合作和跨區域營銷等方面的溝通協調。

2.2 鄉村生態旅游發展有助于提升政府對外形象

鄉村生態旅游是將游客吸引到鄉村目的地進行消費的過程，在這個跨區域的過程中離不開政府對旅游市場的監督管理，政府既是管理機構，也是參與營銷的重要角色，政府高效的協調能力不但為整個旅游活動的開展保駕護航，也在無形中提升了政府的對外形象。

3 益陽市鄉村生態旅游開發現狀與面臨的挑戰

近年來，湖南省益陽市政府將旅游業作為戰略支柱產業予以重視，益陽市委副書記許顯輝也強調益陽市的旅游定位是“宜居山水、生態旅游”，這些都為益陽市政府打造鄉村生態旅游提供了堅實的基礎。重點推進的生態旅游項目包括南洞庭湖區域旅游、魚形山、益陽三國古城、赤山國際生態島、洞庭湖國際濕地公園、洞庭湖博物館、“蠡施千古戀”古典愛情第一村、環大通湖風光帶及南茅運河生態走廊等。目前，益陽市有2個4A級旅游景區、1個旅游特色名鎮、8個旅游特色名村、12個五星級鄉村旅游區點。2011年，益陽市被評為中國優秀旅游城市，并在同年被聯合國環境規劃基金會授予中國杰出綠色生態城市的稱號。

在益陽市鄉村生態旅游呈現蓬勃發展態勢的同時，益陽市周邊的瀏陽市、寧鄉市等相對成熟的鄉村生態旅游產品也對其形成了競爭態勢，因此，如何整合自身的鄉村生態資源，打造獨一無二的旅游特色，在大區域旅游競爭中占領市場，將是政府規劃統籌鄉村生態旅游業面臨的巨大挑戰。

4 益陽市鄉村生態旅游開發現存問題

4.1 政府管理體制不夠成熟

目前，益陽市鄉村生態旅游多通過旅游部門自己規劃、管理來進行開發，沒有經過政府部門統籌兼顧的指導，導致一部分景區盲目開發或者過分追求經濟利益，一些獨特的鄉村生態旅游資源未得到有效的開發利用。

4.2 基礎設施建設不夠完善

益陽市鄉村生態旅游景區中的基礎設施不夠完善，例如，接待賓館數量少，且缺乏當地特色，未與周圍景觀充分融合；益陽市通往鄉村生態旅游景區的交通不夠便利，道路等級較低，景區內部的道路規劃也有待完善；景區公廁等基礎設施等級較低，影響游客的旅游體驗；缺乏文化、體育、療養等提高鄉村旅游品味的基礎設施。

4.3 鄉村環保宣傳不夠深入

鄉村生態旅游最重要的旅游資源就是良好的生態環境，而目前政府對鄉村環保的宣傳力度不夠大，不管是游客還是景區從業人員都缺乏必要的環保意識，只重視開發與利益，忽視鄉村環境的行為時有發生。游人的進入產生大量生活垃圾，這些垃圾如果沒有得到及時處理，就會對土地和水體產生嚴重的污染，破壞鄉村的生態環境，對當地居民百害無一利，同時對鄉村生態旅游的可持續發展也非常不利。

4.4 政府招商引資渠道不夠廣泛

益陽市屬于經濟欠發達的小城市，政府資金投入有限，農民自有資金和融資渠道少，如果不擴展資金投入渠道，鄉村旅游發展將舉步維艱。因此，必須引入科學的招商管理機制，集體經營招商引資，使益陽市政府招商引資的渠道變得更加廣泛。

4.5 社區參與模式不夠規范

鄉村生態旅游的資源不但包括自然環境，還包括當地的歷史人文資源和居民生活狀態，而現階段政府還沒有創造有利的環境讓社區居民充分參與鄉村旅游并從中獲得相應的利益，所以社區的參與度不高，村民積極性不高，對自己身為原生主人的保護意識不強，在一定程度上降低了游客的深度體驗，阻礙了鄉村生態旅游的良性發展。

5 政府推動下益陽市鄉村生態旅游的發展途徑

5.1 完善管理機制

政府要對鄉村生態旅游接待戶進行規范管理，完善經營手續，如衛生許可證、健康證、工商營業執照、稅務登記證等證件，確保接待戶合法、規范經營，打擊低價惡性競爭、亂放廣告牌、拉客等擾亂當地市場秩序的行為。政府對當地接待戶實行星級評定與管理，定期開展鄉村生態旅游的培訓工作，對當地接待戶經營者和服務人員進行服務技能和安全、衛生等知識的培訓。

5.2 完善配套設施

統一做好鄉村旅游景區的標識系統，突出鄉村特點，對休息設施、服務設施、公廁、停車場等進行提質改造，打造特色突出、環境優美、設施完善的旅游環境，提高鄉村生態旅游的知名度。例如，益陽市的黑茶文化是國家級非物質文化遺產，在有黑茶種植歷史的鄉村，可以以黑茶為主題，將黑茶實物展覽、茶藝、千兩茶制作技藝等結合起來，以展覽館、家庭作坊、種植基地、品茶園和體驗園等多種場所展現黑茶豐富的內涵與價值，以精美精致的設施建設完善游覽空間。

5.3 注重環境保護

政府與當地參與鄉村生態旅游開發的農戶簽訂保潔責任書，政府負責調度安排，政府工作人員認領保潔責任區，村民負責房前屋后的衛生清理，村上的保潔員負責承擔本村農戶垃圾收集和村級路、街坊路等公共區域的保潔工作，共同加強全村環境衛生綜合治理，對環境衛生評比達標戶給予物質獎勵，推動環境衛生整治工作的有效開展。通過各種媒體多種形式宣傳環境保護的重要性，提高全民大眾保護環境的意識，保障游覽質量，也為當地村民保留住青山綠水［2］。

5.4 加強社區參與

在鄉村生態旅游發展過程中，政府可以通過以下途徑為當地居民提供參與和發展的機會：增強村民的經濟權利，如可以通過傳統的技藝傳承者在政府組織下挖掘適合市場的旅游產品來獲利；政府邀請對益陽市當地鄉村生態旅游開發有一定研究的專家和相關領域的優秀先行者對當地村民進行培訓，提高當地人的參與意識與管理能力；讓居民獲得更多的話語權，為自身爭取發展機會和權力。

6 結語

益陽市鄉村生態旅游開發已經取得了一些成果，本文分析了目前存在的問題，闡述了政府積極參與的總體思路和具體途徑。只有政府積極進行統籌協調與監督管理，才能有效保護當地的自然環境，打造高質量的鄉村旅游產品。