淺析我國農村環境污染現狀、原因及建議

文-黃海 達州市達川區百節林業站

我國是發展中國家，人口眾多、資源緊缺，經濟和技術還較為落后，發展農業生產的限制因素較多。隨著經濟的快速發展，超量開發利用資源，生態環境遭到破壞，水土流失、土地退化、環境惡化等現象嚴重。特別是廣大農村地區，水質惡化、地力衰竭、生態退化和農業資源污染等情況更為嚴重。

1 農村環境現狀

1.1 飲用水不衛生

我國仍有很大部分地區由于經濟欠發達，資金短缺、交通不便，仍在飲用改良井水和窖貯雨水，達不到或很難達到現行的“飲水衛生標準”要求。此外，農村修建的簡易自來水廠，大多水處理工藝流程落后，設施簡陋，輸配水管網系統老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質難以得到保障。

1.2 垃圾包圍農村

長期以來，我國農村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，現在農村垃圾發生了新的變化：一是垃圾中不可降解特大量增多；二是垃圾數量猛增；三是垃圾來源多極化，城里的垃圾往農村堆，村里自己還產生垃圾，作為垃圾的“終端”，“村級垃圾”猛增。

1.3 規模化畜禽場糞便和農產品加工污水成為最大污染源

畜禽養殖模式從每家每戶飼養轉向規模化、工廠化飼養，這些養殖場基本靠近水源，養殖與種植脫節，糞便無出路，要么積存占用土地，要么排入河道。無論哪種方式，均污染環境、水體。

1.4 礦山選礦和尾礦壩是懸在農民頭上的利劍

一些稀有的金屬礦，由于含量低，提取后產生大量的液態尾礦，開工后首先選擇山溝筑壩，蓄積尾礦，長期囤積，一旦崩塌潰壩，如同泥石流地質災害，沖塌房屋，掩理農田、人、畜，造成極大的經濟財產損失和不良的社會影響。

1.5 污染企業遷往農村

有些在城市難以為繼的企業借助農村一些鄉鎮招商引資的機會，冠冕堂皇地“上山下鄉”，把農村當作“避難所”。客觀地說，這些企業給工業基礎薄弱、財政狀況貧困的鄉鎮帶來了一定財源，擴大了就業，推動了第三產業的發展。但是，卻給農業、農村、農民帶來難以消除的利益損傷。

1.6 土地退化嚴重，數量減少，質量下降

耕地是具有肥力，能生長農作物的土地，它提供著人類生產生活所必須的原料。可以說，耕地是我們賴以生存的食物的基礎。然而，當前各地城鎮建設的占用、耕地被污染等，使適合農作物生長，可用于耕種的土地持續減少。

1.7 水土流失與荒漠化嚴重

水土流失與荒漠化仍是社會各界關注的主要問題。我國經過一系列工程的開展，目前，水土流失與荒漠化狀況已經有所緩解，但形勢仍不樂觀。我國荒漠化地區主要集中在經濟落后、農民生話比較困難的地區。

2 原因分析

2.1 政府對于農村環境的投入不足

2.1.1 資金投入不足

我國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。致使基本的環保設施空白，生活垃圾和污水污染嚴重。

2.1.2 科技投入力不足

科學、先進的農業技術對于農村環境的可持續發展起著至關重要的作用。由于政府對農業科技投入低，我國的科技進步對于農業的推動仍然是有限的。

2.2 地方保護主義加劇了環境破壞

目前，不少地方一味追求發展速度，片面強調發展經濟，而人為忽視環境保護甚至不惜以犧牲環境、破壞環境為代價而換取短期的經濟繁榮和地方局部利益，過分強調對違法企業的保護，嚴重干擾環保部門的正常執法。表現為：①濫用國有資源，特別是對耕地資源的侵占；②地方保護主義盛行，以掠奪資源、濫用資源環境為代價發展地方經濟，特別是支持、發展污染環境的企業，嚴重破壞自然生態環境。

2.3 生產方式相對粗放，污染重，高耗低產

粗放的經濟增長方式是導致生態環境惡化的重要原因。農業仍然以落后、粗放、資源消耗型的生產方式為主，資源節約、環境良好、效益型的現代農業生產方式還沒有真正建立起來。

2.4 農民對于環境保護和資源合理利用意識薄弱

2.4.1 毀林造地

不少山區農民在自己的責任山上開荒造地，還有些業主將森林開墾出來發展經濟林等，這樣做且不談在實際耕作中產生的引水、采收等困難，更嚴重的是導致了大量的水土流失，山體滑坡，嚴重影響了生態平衡。

2.4.2 濫砍濫伐

有些農民為了得到木柴作燃料或制造一些小型家具和簡單的生產工具，居然大肆砍伐，好端端的一片樹林被摧殘得“面目全非”，致使大風一來“飛沙走石”，嚴重影響了人們的正常生活。

2.4.3 濫用農藥化肥

過多使用化肥、農藥還會導致土壤板結，土壤結構、水質惡化，還會污染作物降低產量，直接影響著農民的身心健康和經濟收入。

2.4.4 盲目辦企業

為了獲得眼前的一些經濟利益，部分鄉鎮政府、農村基層組織和一些私人盲目開辦了一些中小企業，如磚瓦廠、工廠、廢渣、薄膜加工廠等。而其中大部分工廠根本就沒有治污能力，導致樹林變黃、河水變濁、農田減產。

3 對策與建議

3.1 依靠科技進步保護環境，發展生態農業、綠色農業

3.1.1 實施可持續發展的農業技術

在農業發展中應充分考慮技術對農業生態系統所帶來的長遠影響，采用的農業技術必須是可持續發展的農業技術。維護生物多樣性，尊重生物生長的規律，減少對土壤中復雜的生物化學過程的破壞。農業立體模式多樣，輪作、間作、營造防護林、推進秸稈還田，防止土壤侵蝕；改進灌溉方法，防止土壤鹽漬化；農業生產的化學物品的投入量如化肥、農藥等和農業技術的利用以維護農業生態平衡和生物多樣性為前提，不能超過環境的承受力和導致物種資源的減少和喪失。多施有機肥，防止農業化學污染，實現農業的生態效益、經濟效益和環境效益的和諧統一，實現森林蔥郁，水土保持良好，糧食產量增長，農產品品質提高。

3.1.2 傳統生態農業技術要實現升級換代

在實施我國農業可持續發展戰略中，利用科學技術提高農業生產率和農業生產系統的物質與能量轉換，實現農業生態技術的升級換代，如將留氣池改為沼氣罐。制備沼氣的技術由低溫發酵改為中溫發酵、濕式發酵改為干式發酵，原料供應源由家庭改為畜禽養殖企業。

3.1.3 進一步開發生物技術

重點關注生物技術、無公害農業技術、秸稈還田及綜合利用技術、可控制養分釋放的施肥技術、節水技術等的發展，繼續加大生產中的科技投入，開發可持續發展的農業技術；發展生物和化學技術，逐步提高農業生產的技術含量，增加更多的綠色產品，為農產品走向市場、走向世界開辟道路。

3.2 完善環境保護法規體系，切實依法保護環境

3.2.1 完善農村環境法律法規

我國應更加重視立法工作，把生態環境保護納入法制化軌道，將盡快制定完善相關法律法規。加快建立生態保護標準體系，包括土壤環境質量標準、城市與農村生態環境質量評價標準、生物多樣性評價標準、轉基因生物環境風險評估標準、外來入侵物種環境風險評估標準、生態旅游標準、礦山生態保護與恢復標準、地表水資源開發生態保護標準、自然保護區分類標準等，制定礦山、畜禽養殖、自然保護區等生態環境監察工作規范。制定相關法規，保障生態環境保護規劃的權威性。

3.2.2 完善農村環境監督管理體制

一是健全執法機構。依據農村環保基本法和環保管理體制，各鄉鎮也應建立一個專門環保部門，在各地環保執法過程中，環保局為執法主體，并且垂直上一級環保機構管轄、監督，不隸屬當地政府主管，但各地政府必須參與輔助本地環保機構工作。二是強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高各級執法隊伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究；要不斷更新執法人員的知識結構，強化他們各項環保科技技能。三是加強執法監督，提高執法力度。農村環保執法監督機構由2個監督層面組成:①上下級政府監督關系，即上級政府把下級政府關于環保工作開展的好壞，是否密切配合環保機關工作的順利進行，作為進行量化考核評定其年度政績的重要組成部分，這樣對當地政府起到了良好的監督作用，同時，也利于扭轉地方政府只重經濟效益而忽視環境效益與社會效益的不良傾問；②環保機關形成上下級的垂直監督關系，國家環保部要從法律和行政上對各級環保機關，各部門的環保機關在執行環保法律法規方面加大稽查力度。這兩種監督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發生，又能在人民群眾中樹立起環保部門的執法權威，保證農村環保法制建設順利進行。

3.3 加大對農村環境治理的投入力度

3.3.1 把環境保護納入年度財政預算

各級財政安排的環境保護資金轉化為長期穩定的財政預算內資金，環境保護能像其它公共部門一樣受到應有的重視，當務之急是落實環境保護財政預算支出科目中的資金，并保證一定的總量規模，做到有明渠有活水，而且環境保護的財政資金投入應該穩定，而不是“相機性”。

3.3.2 充分利用市場機制，加大環境污染治理投資引導和監管力度

按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，加大運用市場機制推進污染治理的力度，以嚴格執法引導企業投入，以政府投入拉動社會投入，以經濟政策調動市場資源，全面落實污染治理資金，通過加大環保執法力度，推出優惠的經濟政策，籌集污染治理資金。

3.4 加強環境宣傳教育，培養農民建立良好的生產生活習慣

3.4.1 環保教育活動要形式多樣

加強農村環保宣傳教育。圍繞提高農民環保意識，轉變傳統觀念，改變落后的生產和生活方式。在農村開展環保知識巡回展覽、增印環保宣傳單，舉辦環保教育文藝匯演等，使得環保教育變得十分生動有趣。在參與活動的過程中，環保法律法規、環保知識不知不覺地進入人們的腦海中。還要注重從娃娃抓起，讓孩子從小樹立環保意識，在鄉村學校遍開環保教育課；在中小學，開設環保知識專題課，結合自然課教學，組織中小學生到污染源采樣、分析，找出污染原因，寫出治理報告，將環境意識輸入到下一代的頭腦中。

3.4.2 廣泛開展技能培訓

建立環境友好型新農村，就是要從農業生產的方式、農民的生方式和消費方式入手，改變以往危害環境的各種做法。推廣先進、綠色的農業科技，大力發展生態農業和綠色農業；合理、科學地使用化肥和農藥；鼓勵和引導農民形成有利于環境保護的生活方式和消費方式，推進農村的改廚、改廁和改圈，發展適合各自特點的清潔能源。引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境；發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染，依靠科技進步，發展循環經濟。

3.4.3 保障農民的環境參與權

農民是保護和改善農村生態環境的參與者和受益者，是防治農村環境污染一支不可忽視的力量，針對目前農民環保意識普遍偏低的現狀，應當加強農村地區環保宣傳教育的力度，使廣大農民群眾了解國家環保方針政策，法律法規，了解環境保護與農村經濟社會發展；了解怎樣運用法律武器維護合法的環境權益。讓農民多學習了解環境保護的基本常識，增強環保意識和環境憂患感，自覺參與、積極保護農村環境。農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束；另一方面也是實現農民參與環境決策的重要思想前提。

4 結語

建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。農村生態環境健康是農村社會全面進步的重要體現，對于農村及整個國家安全和穩定至關重要。能否妥善處理農村環境問題，關系到農村經濟能否持續增長，關系到廣大農民能否安居樂業，關系到農村及整個社會能否健康發展，對于我們構建社會主義和諧社會意義重大。