環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題及對策

文-梁錦 浙江博華環(huán)境技術(shù)工程有限公司

1 環(huán)評與環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境影響評價，簡稱為環(huán)評，其具體流程為：①項目建設(shè)之前，委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門對擬建場地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保環(huán)境質(zhì)量本底值符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求之后，對具體項目的影響進(jìn)行評價與預(yù)測，并編制監(jiān)測計劃；②項目完成并經(jīng)過3個月的試運行之后，開展項目驗收監(jiān)測工作，確認(rèn)環(huán)境影響評價中各項環(huán)保措施的實際落實情況；③項目實際運行一段時間后，開展回顧性評價。需要注意的是，環(huán)境影響評價的前期、實施期、運行期以及后評價期，均需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支持。

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境影響評價中的重點內(nèi)容，始終貫穿于環(huán)境影響評價的全過程中。其主要目的便是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，即項目實施后，盡可能地保持原本的環(huán)境性能，借助環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，來將項目實施前、項目實施后當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化情況反映出來，從而評估項目實施對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響程度。然后再根據(jù)具體環(huán)境問題及項目的特點，制定并實施有針對性的環(huán)境保護(hù)策略，對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，達(dá)到監(jiān)督、控制環(huán)境污染、避免環(huán)境質(zhì)量下降的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作的地位

環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境影響評價中占據(jù)著重要的地位，具體體現(xiàn)在：①環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境影響評價的前提與基礎(chǔ)。對擬建場地的實際環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，并開展環(huán)境監(jiān)測工作之后，得到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后才能以此為根據(jù)，進(jìn)行實際的環(huán)境影響評價；②環(huán)境監(jiān)測工作可以對當(dāng)前環(huán)境污染分布范圍及其特點進(jìn)行追蹤分析，明確污染源，最終推測環(huán)境污染的變化趨勢，為環(huán)境影響評價提供有效的依據(jù)，還可以為后期項目擬建場地的監(jiān)測布局、監(jiān)測計劃的制定提供科學(xué)的依據(jù)；③進(jìn)行項目驗收監(jiān)測之后，便可以明確項目周圍的環(huán)境狀況是否符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，還可以對項目環(huán)評報告的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，這也是檢驗環(huán)評質(zhì)量與環(huán)評單位技術(shù)水平的有效途徑。

3 環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

3.1 未做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的的能力認(rèn)定與資格審查工作

選擇環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的時候，要確保其必須是依法成立的，且取得省級以上監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定，同時，也要確保環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定范圍之內(nèi)。但就現(xiàn)階段來說，有一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為了得到眼前的利益，不管其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)是不是在自己的資質(zhì)認(rèn)定范圍之內(nèi)，是否有對應(yīng)的專業(yè)人員與專業(yè)的監(jiān)測儀器，就承接環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。此外，也有一些環(huán)評單位，未做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作，沒有對多家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較分析，給環(huán)境監(jiān)測效果帶來了嚴(yán)重的影響，降低了環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度不夠

環(huán)境監(jiān)測過程中，大多數(shù)情況下是在野外工作，需要在已經(jīng)規(guī)劃完成但尚未開始實施的項目擬建地進(jìn)行采樣監(jiān)測工作，工作環(huán)境比較復(fù)雜、工作內(nèi)容繁瑣、勞動強度大。同時，部分環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于設(shè)備落后、經(jīng)費有限，為方便采樣，而私自改動采樣時間、采樣位置，這樣的問題頻頻出現(xiàn)。例如，一些項目規(guī)定每隔7天進(jìn)行一次采樣，但為了早日完成任務(wù)，而擅自將時間縮短為3天，甚至是不去擬建現(xiàn)場，而是根據(jù)模板擅自編造一個環(huán)境監(jiān)測報告，這樣勢必會給環(huán)境監(jiān)測效果造成嚴(yán)重的影響。

3.3 環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性

環(huán)境監(jiān)測工作中，環(huán)境監(jiān)測方案占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著重要的作用，可以為環(huán)境監(jiān)測工作指明方向。國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之中，針對不同等級的環(huán)評項目，在環(huán)境監(jiān)測時間、頻次、點位等方面均有著相應(yīng)的規(guī)定。但就現(xiàn)階段的情況來看，一些環(huán)評單位在制定環(huán)境監(jiān)測方案的時候，并沒有按照規(guī)定要求來布設(shè)環(huán)境監(jiān)測的點位、頻次，甚至有一些環(huán)評單位在制定環(huán)境監(jiān)測方案之前沒有進(jìn)行實地勘察，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測方案與實際情況之間存在著非常大的差異。

還有一些環(huán)評單位，出于降低成本、提高收益的目的，而私自減少環(huán)境監(jiān)測的頻次、點位、因子，甚至刪除特征因子，使用代表性不強的環(huán)境監(jiān)測因子與數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境影響評價，從而導(dǎo)致環(huán)境影響評價結(jié)果出現(xiàn)了較大的誤差。

由此可以看出，環(huán)境監(jiān)測方案中的數(shù)據(jù)，對環(huán)境影響評價所起到的作用并不是很大。此外，在一些環(huán)境影響評價報告中，環(huán)境監(jiān)測計劃不夠受重視，缺乏對環(huán)境敏感點的水、大氣、土壤的環(huán)境監(jiān)測，也沒有結(jié)合環(huán)?？⒐を炇毡恚O(jiān)測因子不夠完整，監(jiān)測點位、污染類型不夠細(xì)致，無法將行業(yè)特點充分反映出來，監(jiān)測因子、監(jiān)測點位不相符，環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性。

3.4 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

目前，環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測工作，沒有開展采樣監(jiān)測監(jiān)督與控制工作，再加上實驗質(zhì)量控制考核方面的原因，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與質(zhì)量相對較差。對于環(huán)評單位來說，其主要是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，來預(yù)測項目建設(shè)完成之后的環(huán)境變化情況，但若是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，則環(huán)境監(jiān)測便無法為預(yù)測提供有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測與預(yù)測失聯(lián)，即環(huán)評報告中的環(huán)境預(yù)測與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)背景值沒有聯(lián)系。同時，目前，開展項目評審會的時候，環(huán)評人員基本不會對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，沒有對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行審查。

4 環(huán)境監(jiān)測工作的優(yōu)化對策

4.1 切實做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作

為確保環(huán)境監(jiān)測工作的效果與質(zhì)量，必須選擇具備良好能力、專業(yè)資格以及豐富經(jīng)驗的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這也是環(huán)境監(jiān)測工作得以順利開展的前提與基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作，可以從以下兩個方面入手：首先，環(huán)境監(jiān)測工作開展之前，環(huán)評單位應(yīng)對委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定范圍與項目相符，以確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的有效性。其次，評估環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員技術(shù)能力，并審核其是否具備承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測項目的能力。審批過程中，具備環(huán)保審批權(quán)的部門，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審查，從而在真正意義上確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力水平、資質(zhì)符合項目建設(shè)的實際要求。

4.2 加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度

為確保環(huán)境監(jiān)測工作的效果，地方環(huán)保行政部門必須加強監(jiān)管力度，切實做好對所轄區(qū)域內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理工作，尤其是要重點做好對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)方面的監(jiān)管。實際開展環(huán)境監(jiān)測工作之前，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須將環(huán)境監(jiān)測的時間及重點內(nèi)容等上報給環(huán)評審批管理部門，環(huán)評審批管理部門結(jié)合環(huán)境監(jiān)測計劃中的要求，委托監(jiān)測科等，來對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制情況進(jìn)行考核。若條件允許，可以利用GPS技術(shù)，預(yù)防環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中的違規(guī)操作行為，確保環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性，最終保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性。

4.3 保障環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性

環(huán)境監(jiān)測方案的制定過程中，環(huán)評單位占據(jù)著主體地位?；诖?，環(huán)評單位應(yīng)收集項目資料以及實際環(huán)評情況，根據(jù)評價等級的不同，來確定具體的評價范圍，并根據(jù)項目特點、項目分析結(jié)果，明確特征污染因子，并根據(jù)實地勘察結(jié)果，制定科學(xué)、合理的環(huán)境監(jiān)測方案。除此之外，環(huán)評單位也要尋求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建議，找出環(huán)境監(jiān)測方案中的問題，并給予調(diào)整，以確保環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性。

4.4 加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核與質(zhì)量控制

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須樹立良好的責(zé)任意識與質(zhì)量安全意識，切實做好質(zhì)控考核工作，確保每一項環(huán)境監(jiān)測項目均切實有效。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求，開展質(zhì)控樣分析、加標(biāo)回收、添加保護(hù)劑等工作，促使環(huán)境監(jiān)測人員可以自覺執(zhí)行規(guī)定，避免環(huán)境監(jiān)測工作中的誤差。除此之外，還要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，評審項目報告的時候，應(yīng)聘請環(huán)境監(jiān)測專家負(fù)責(zé)，并要重點對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行評審。

5 結(jié)語

目前，環(huán)境監(jiān)測工作中存在未做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度不夠、環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等問題。面對這樣的情況，應(yīng)采取有效的措施，切實做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，保障環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性，加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核與質(zhì)量控制，確保環(huán)境監(jiān)測規(guī)范能夠得到切實落實，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一發(fā)展。