遼寧省水污染現狀解析與防治措施

文-王世海 遼寧省環境監控中心

隨著社會的發展，污染物排放造成的水體破壞不僅危害人民生活，更威脅到經濟的發展。2015年4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》，要求以改善水環境質量為核心，系統推進水污染防治工作，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏。同年12月，遼寧省政府結合遼寧省實際情況，制定了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出加強水污染綜合防治，進一步改善全省水環境質量，保障人民群眾身體健康。

遼寧省的水污染防治工作不僅是響應國家發展政策要求，更是社會經濟發可持續展現的必然要求。

1 水環境現狀分析

遼寧省是我國北方嚴重缺水省份之一，遼寧省水利廳的統計結果顯示，2017年遼寧省平均降水量543.6mm，折合降水總量791.04億m3，比多年平均值少19.8%。同時地表水和地下水資源量相較于多年平均值分別減少46.8%和30.6%。目前遼寧省的水資源總量持續減少，地下水位下降態勢明顯，水資源狀況不容樂觀。

同時遼寧省也面臨水污染和治理考核的壓力。2018年3月，遼寧省開展監測的57個在用城市集中式飲用水水源中，有52個達標（達到或優于Ⅲ類標準），占監測總數的91.2%。根據《遼寧省水污染防治工作方案》中的要求，2020年之前全省地級城市集中式飲用水水源地水質優良比例要達到96.2%以上。

以目前的情況來看，遼寧省若要如期達到考核目標，甚至超過達標水平，還需深入開展水污染綜合整治工作，切實改善水環境質量。

2 水污染來源分析

遼寧省是重要的工業基地，近年來堅持產業升級和技術改造，同時逐步建立企業監管體系，經過一系列污染減排和環境治理系列的措施，污染物新增量漲幅逐步收窄，但總體污染物排放較周邊省份還是偏高。

同時隨著經濟發展和人口迅猛增長，人類活動造成的工業廢水、農業廢水、生活廢水和集中式治理設施廢水等持續增加。遼寧省《環境統計公報》顯示，2015年遼寧省工業源化學需氧量產生量為44.84萬t，同比增加8926t；工業源氨氮產生量為72760.57t，同比增加2053t。2015年遼寧省共排放廢水81316.43萬t，主要污染物化學需氧量排放量為1167466.13t，其中工業排放量為79694.02t，農業排放量為816594.93t，城鎮生活排放量為264777.84t，集中式治理設施排放量為6399.35t。

遼寧省水污染來源呈現多源化和復雜性特性，因此對政府的統籌規劃、管理治理提出更高要求。一方面需要政府從源頭把控，推行清潔生產，減少污染物的產生量；另一方面，需要針對不同的水污染來源，制定相應的防治措施和監管方案，實現不同來源的分類把控。

3 水污染治理工作困境分析

遼寧省內的水污染治理工作已經進行多年，目前已取得了階段性的成果。但隨著產業結構的升級和經濟布局的調整，水污染治理工作仍存在不少問題。

3.1 相關政策及資金支持不夠

目前遼寧省水污染防治工作以《遼寧省水污染防治工作方案》作為指導，但缺乏針對性的具體實施細則，各地區難以根據實際情況順利開展工作。同時創新鼓勵機制不完善，污染防治技術和形式偏向單一，防治工作難以取得突破性進展。另一方面，資金管理體系不健全，污染防治專項資金使用考核不足，導致資金難以實現合理使用和優化配置，無法為水污染防治工作的開展提供良好的保障。

3.2 水質監測總體質量不高

遼寧省的水質監測工作已經初步形成體系，但總體監測質量不高。目前遼寧省地表水水質監測主要采取流域監測模式，但是流域具有跨區域性，這種分散管理的水質監測存在漏洞，影響水質監測質量。水質監測技術方面，當前國際上已經開始廣泛采用生物監測、自動監測等技術，遼寧省的監測技術仍比較落后，部分區域水質監測數據的采集與傳輸還處在手工操作和人為決策的水平。

3.3 部門之間數據共享程度低

隨著信息化的深入，水污染防治越來越多的業務需要信息系統的支持。近年來遼寧省環境信息化建設取得了一定的成果，但信息化應用方面仍存在“信息孤島”。以水質監測業務為例，水質監測報告是水質監管工作的關鍵，但遼寧省至今還沒有建立水質監測數據庫，因此無法將水質監測數據共享交換至其它業務部門使用，導致水質監測結果與污染物排放的綜合分析不足，水質治理與達標關系不明確，水質監測數據無法轉換為有效的監管措施。

4 水污染防治措施建議

目前遼寧省正面臨著極為艱巨的水污染防治任務。基于遼寧省水污染現狀及污染防治工作所面臨的困境，本著有利于改善遼寧省水環境質量的原則，對進一步完善遼寧省水污染防治措施提出以下建議。

4.1 加強政策管理和資金投入

加強對水污染防治工作的政策管理，加大對水環境的分析和研究力度。按照遼寧省功能區、污染物種類等分類，制定更嚴格、更合理的污染管控技術標準和污染管控方案，并對污染管控方案進行可行性分析，適當的增加管控指標。同時在政策上對水污染防治提供適當的資金支持，對于積極采取減排措施的企業，政府進行適當的稅收減免，鼓勵更多企業參與污染防治工作。

4.2 構建全方位水質監測體系

提高水質監測質量的關鍵在于提升監測技術水平。環境管理部門要引進先進的監測技術和監測設備，完善水質監測基礎設備設施建設，重視監測設備的維護、保養，確保監測設備及監測技術能夠滿足水質監測工作的實際需求。在此基礎上構建全方位的水質監測體系，科學、合理、全面的劃分水質監測管理范圍，加大對日常水質監測工作的監督力度，規范監測人員的工作行為，完善水質監測數據的記錄及審核工作，充分利用水質監測數據為水污染防治工作提供支持。

4.3 全面推進環境信息化建設

目前，水污染防治工作的發展趨勢對環境信息化的管理提出了更高的要求，全面推進環境信息化建設的時機已經成熟。要利用大數據技術對環保的宏觀控制、數據要求和業務要求進行智能的挖掘和分析，提高環境管理水平，利用環境數據更好的為污染防治工作服務。基于環境信息化建設實現環境數據的交換與共享，完成數據的統一維護和查詢，保證環境數據能夠結合空間業務信息進行預警分析、監管分析、治理評估分析、達標考核分析等聯合分析，為領導決策提供技術支撐，實現環境數據和污染防治決策的嚴密整合。

4.4 積極推動創新成果落地應用

從關鍵科技問題出發，加快研發一批節水、治污、修復等關鍵核心技術，為遼寧省水污染治理和水環境改善提供科技保障。政府部門要給予相應的政策支持，積極推動創新成果轉化落地，以創新技術支撐重點流域水質改善，推動環保產業發展，最終形成一批整裝成套技術、綜合解決方案和治理模式，全方位支撐遼寧省“水十條”目標的實現。

4.5 加強環保工作的公眾參與

加大環保宣傳教育力度，提高公眾環境保護意識。增加環保宣傳方式、途徑，增加環保宣傳的次數、力度，提高環保宣傳的效果養成自覺保護環境的意識，提高環境維權意識。

同時健全環保信息公開制度，使企業排污信息公開、透明。設立公眾監督機制，建立良好的環境信息群眾反饋機制，精簡環保舉報申訴程序，降低公眾舉報維權成本。通過多方面的公眾參與，強化對污染企業的監督力度，進一步規范管理污染企業。

5 結語

當前在我國經濟快速發展時期，水資源作為一種基礎的自然資源，只有實現可持續利用，才能實現整個經濟社會的可持續發展。遼寧省水環境的現狀要求我們不懈地堅持水污染防治工作，積極調動各種力量參與到污染防治工作中，徹底改善、治理水污染問題，在經濟發展的同時響應國家綠色環保的理念。