臨潁縣：盤(pán)活土地資源 激發(fā)發(fā)展?jié)摿?/h1>
2018-02-11 06:11:29劉風(fēng)明
資源導(dǎo)刊 2018年10期
文 ｜ 劉風(fēng)明
近年來(lái)，臨潁縣以節(jié)約集約用地為根本，以土地綜合整治為抓手，以?xún)?nèi)部挖潛為重點(diǎn)，在創(chuàng)新土地利用綜合改革，盤(pán)活挖潛上做文章，走出了一條可復(fù)制、可借鑒的改革新模式。截至目前，累計(jì)報(bào)批各類(lèi)建設(shè)用地7538畝，新增耕地近9000畝，實(shí)現(xiàn)“保障發(fā)展、保護(hù)紅線(xiàn)”雙平衡。
強(qiáng)化力量，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的要素保障指揮部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣土地資源的整治、調(diào)配和利用工作。充實(shí)工作力量，從國(guó)土、城建等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室，研究省市政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，為推動(dòng)工作打好基礎(chǔ)。完善工作機(jī)制，定期召開(kāi)土地整治、土地收儲(chǔ)盤(pán)活等工作推進(jìn)會(huì)，研究謀劃土地整治、收儲(chǔ)、報(bào)批等工作，分析解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)工作指揮部，成立5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)土地報(bào)批工作小組，具體負(fù)責(zé)跟進(jìn)土地組卷報(bào)批工作，提高土地報(bào)批效率。加強(qiáng)與省、市職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)到上級(jí)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配熟悉土地業(yè)務(wù)的工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，提前把關(guān)審核，提高審核通過(guò)率，形成土地工作定期研究、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)人推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)在潛力
結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，先后投資5000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)家科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整完善用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
盤(pán)活城鎮(zhèn)土地。在城區(qū)開(kāi)展“三違”治理，拆除違建110多萬(wàn)平方米，盤(pán)活存量土地8000多畝，為民生項(xiàng)目提供了用地支持。在城中村改造中積極探索“政府主導(dǎo)、群眾參與、自主改造、收益歸村”模式，通過(guò)成立居民自主改造委員會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾自治、自拆，整理土地1500畝。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行企業(yè)用地失約退出機(jī)制，收回6宗341畝的土地使用權(quán)，并重新安排使用。
守牢耕地紅線(xiàn)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理復(fù)墾出新增耕地面積進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，整合縣直部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目、資金，優(yōu)先向完成復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在農(nóng)村開(kāi)展侵占集體土地和“一戶(hù)多宅”專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”，治理“空心村”80多個(gè)，收回荒坑荒地3280畝，整治土地5530多畝。成立土地流轉(zhuǎn)公司，以開(kāi)展農(nóng)民土地“存入”和“貸出”為主業(yè)務(wù)，對(duì)存入土地按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，進(jìn)行整治提升。目前，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田34萬(wàn)畝。2017年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)65萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十三連增。
盤(pán)活鄉(xiāng)村土地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃占地1000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地整治、挖潛來(lái)滿(mǎn)足，形成招商引資和項(xiàng)目供地的責(zé)任統(tǒng)一體，提高了項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和節(jié)約集約用地程度。持續(xù)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)整村搬遷和農(nóng)村居民點(diǎn)合并。近年來(lái)，通過(guò)整村搬遷整出土地2017畝。
釋放存量土地潛能。加強(qiáng)政府對(duì)土地資源的調(diào)控，利用縣城投、房投等政府投融資公司，采取預(yù)征、流轉(zhuǎn)、報(bào)批等手段，加大土地收儲(chǔ)力度。制訂收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)預(yù)案，通過(guò)投融資公司進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，提升周邊環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升土地價(jià)值。加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，保證城鎮(zhèn)土地資源的保值增值。目前，已收儲(chǔ)土地3500畝，預(yù)計(jì)可盤(pán)活土地資產(chǎn)36億元。
多點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
通過(guò)土地利用綜合改革，臨潁縣有力促進(jìn)了城市提質(zhì)提速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，并先后榮獲得河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣、河南省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣等稱(chēng)號(hào)。
促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)土地綜合整治，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地指標(biāo)7000畝，建設(shè)了23.72平方千米的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、9.9平方千米的現(xiàn)代家居園區(qū)和9.8平方千米的裝備制造園區(qū)，培育了400億休閑食品產(chǎn)業(yè)、150億實(shí)木板材和成套家居產(chǎn)業(yè)、100億裝備制造產(chǎn)業(yè)。
保障了民生工程。新修和改造城區(qū)道路46條117千米，構(gòu)建了城區(qū)“九縱十橫”主干路網(wǎng)。建成投用潁川、耿莊、辛莊3所學(xué)校，擴(kuò)建提升中醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療福利項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了縣職教中心新校區(qū)、陽(yáng)光雨露學(xué)校、櫻桃郭學(xué)校、西街學(xué)校和老年護(hù)養(yǎng)中心“四校一中心”，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
改善了城市品質(zhì)。投資25.7億元，規(guī)劃建設(shè)了“兩河六湖一濕地”生態(tài)水系，打造出黃龍渠、五里河30千米生態(tài)景觀(guān)帶。在城區(qū)建成5300畝的塊狀森林生態(tài)游園，新增綠化面積80萬(wàn)平方米。在城郊建成1萬(wàn)多畝的潁南、潁北兩個(gè)森林公園，初步實(shí)現(xiàn)了綠滿(mǎn)潁城。
提升了特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用，動(dòng)員村集體及黨員種植大戶(hù)發(fā)展紅（小辣椒）、黃（煙葉）、白（大蒜）、綠（蔬菜、花卉苗木）“四彩”高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)49個(gè)，發(fā)展辣椒、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)50多萬(wàn)畝。
壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各村通過(guò)承包、租賃等方式盤(pán)活機(jī)動(dòng)地、閑置房，增加集體收入。目前,全縣共租賃村集體機(jī)動(dòng)地3623畝、閑置廠(chǎng)房等18360多平方米,年增加村集體收入983萬(wàn)元。
文 ｜ 劉風(fēng)明
近年來(lái)，臨潁縣以節(jié)約集約用地為根本，以土地綜合整治為抓手，以?xún)?nèi)部挖潛為重點(diǎn)，在創(chuàng)新土地利用綜合改革，盤(pán)活挖潛上做文章，走出了一條可復(fù)制、可借鑒的改革新模式。截至目前，累計(jì)報(bào)批各類(lèi)建設(shè)用地7538畝，新增耕地近9000畝，實(shí)現(xiàn)“保障發(fā)展、保護(hù)紅線(xiàn)”雙平衡。
強(qiáng)化力量，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的要素保障指揮部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣土地資源的整治、調(diào)配和利用工作。充實(shí)工作力量，從國(guó)土、城建等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室，研究省市政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，為推動(dòng)工作打好基礎(chǔ)。完善工作機(jī)制，定期召開(kāi)土地整治、土地收儲(chǔ)盤(pán)活等工作推進(jìn)會(huì)，研究謀劃土地整治、收儲(chǔ)、報(bào)批等工作，分析解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)工作指揮部，成立5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)土地報(bào)批工作小組，具體負(fù)責(zé)跟進(jìn)土地組卷報(bào)批工作，提高土地報(bào)批效率。加強(qiáng)與省、市職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)到上級(jí)部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)配熟悉土地業(yè)務(wù)的工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，提前把關(guān)審核，提高審核通過(guò)率，形成土地工作定期研究、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)人推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。
創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)在潛力
結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，先后投資5000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)家科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、控規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整完善用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
盤(pán)活城鎮(zhèn)土地。在城區(qū)開(kāi)展“三違”治理，拆除違建110多萬(wàn)平方米，盤(pán)活存量土地8000多畝，為民生項(xiàng)目提供了用地支持。在城中村改造中積極探索“政府主導(dǎo)、群眾參與、自主改造、收益歸村”模式，通過(guò)成立居民自主改造委員會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾自治、自拆，整理土地1500畝。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行企業(yè)用地失約退出機(jī)制，收回6宗341畝的土地使用權(quán)，并重新安排使用。
守牢耕地紅線(xiàn)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理復(fù)墾出新增耕地面積進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，整合縣直部門(mén)各類(lèi)項(xiàng)目、資金，優(yōu)先向完成復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在農(nóng)村開(kāi)展侵占集體土地和“一戶(hù)多宅”專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”，治理“空心村”80多個(gè)，收回荒坑荒地3280畝，整治土地5530多畝。成立土地流轉(zhuǎn)公司，以開(kāi)展農(nóng)民土地“存入”和“貸出”為主業(yè)務(wù)，對(duì)存入土地按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，進(jìn)行整治提升。目前，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田34萬(wàn)畝。2017年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)65萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十三連增。
盤(pán)活鄉(xiāng)村土地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃占地1000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地整治、挖潛來(lái)滿(mǎn)足，形成招商引資和項(xiàng)目供地的責(zé)任統(tǒng)一體，提高了項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和節(jié)約集約用地程度。持續(xù)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)整村搬遷和農(nóng)村居民點(diǎn)合并。近年來(lái)，通過(guò)整村搬遷整出土地2017畝。
釋放存量土地潛能。加強(qiáng)政府對(duì)土地資源的調(diào)控，利用縣城投、房投等政府投融資公司，采取預(yù)征、流轉(zhuǎn)、報(bào)批等手段，加大土地收儲(chǔ)力度。制訂收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)預(yù)案，通過(guò)投融資公司進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，提升周邊環(huán)境，完善配套設(shè)施，提升土地價(jià)值。加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，保證城鎮(zhèn)土地資源的保值增值。目前，已收儲(chǔ)土地3500畝，預(yù)計(jì)可盤(pán)活土地資產(chǎn)36億元。
多點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
通過(guò)土地利用綜合改革，臨潁縣有力促進(jìn)了城市提質(zhì)提速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，并先后榮獲得河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣、河南省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、河南省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣等稱(chēng)號(hào)。
促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)土地綜合整治，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地指標(biāo)7000畝，建設(shè)了23.72平方千米的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、9.9平方千米的現(xiàn)代家居園區(qū)和9.8平方千米的裝備制造園區(qū)，培育了400億休閑食品產(chǎn)業(yè)、150億實(shí)木板材和成套家居產(chǎn)業(yè)、100億裝備制造產(chǎn)業(yè)。
保障了民生工程。新修和改造城區(qū)道路46條117千米，構(gòu)建了城區(qū)“九縱十橫”主干路網(wǎng)。建成投用潁川、耿莊、辛莊3所學(xué)校，擴(kuò)建提升中醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療福利項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了縣職教中心新校區(qū)、陽(yáng)光雨露學(xué)校、櫻桃郭學(xué)校、西街學(xué)校和老年護(hù)養(yǎng)中心“四校一中心”，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
改善了城市品質(zhì)。投資25.7億元，規(guī)劃建設(shè)了“兩河六湖一濕地”生態(tài)水系，打造出黃龍渠、五里河30千米生態(tài)景觀(guān)帶。在城區(qū)建成5300畝的塊狀森林生態(tài)游園，新增綠化面積80萬(wàn)平方米。在城郊建成1萬(wàn)多畝的潁南、潁北兩個(gè)森林公園，初步實(shí)現(xiàn)了綠滿(mǎn)潁城。
提升了特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用，動(dòng)員村集體及黨員種植大戶(hù)發(fā)展紅（小辣椒）、黃（煙葉）、白（大蒜）、綠（蔬菜、花卉苗木）“四彩”高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)49個(gè)，發(fā)展辣椒、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)50多萬(wàn)畝。
壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各村通過(guò)承包、租賃等方式盤(pán)活機(jī)動(dòng)地、閑置房，增加集體收入。目前,全縣共租賃村集體機(jī)動(dòng)地3623畝、閑置廠(chǎng)房等18360多平方米,年增加村集體收入983萬(wàn)元。
