民事糾紛與行政行為要分清

文 ｜ 張趁心

案 例

某食品生產公司破產，政府將國有土地收回重新出讓給該公司職工做宅基地，隨后，職工王某將購買的0.6畝宅基地轉讓給李某0.3畝，雙方協商，各留出1.5米作為公共通道出行。

2006年，雙方申請辦理土地使用證，在現場勘測時，王某考慮自己是轉讓方，未將屬于自己使用1.5米道路登記在自己名下，而李某提出，要將1.5米道路登記在土地使用證中。對此，王某未提出異議，并在指界人一欄簽字確認。

由于雙方經常因瑣事發生矛盾，李某揚言要把已經登記的1.5米道路占用，王某認為如果李某使用1.5米道路后，胡同寬度將大大縮小，會導致自家出行不便。王某便以國土部門登記錯誤，導致李某侵犯其合法通行權為由，要求撤銷李某的國有土地使用證。

分 析

筆者認為，登記程序合法不應撤銷。王某作為李某的轉讓人和間接相鄰人，現場同意并在指界人一欄簽字確認，事實上已經認可為李某登記的邊界。同時該土地登記發生在2006年，其登記程序符合《土地登記規則》第六條“土地登記依照下列程序進行：(一)土地登記申請；(二)地籍調查；(三)權屬審核；(四)注冊登記；(五)頒發或者更換土地證書”的規定，李某的土地使用證不應給予撤銷。

首先，王某不具備主體資格。因為雙方土地登記記載的宅基地邊界沒有重疊或者交叉，實則屬于間接性相鄰關系，不能視為法律意義上的相鄰關系。無論為李某頒發的土地使用證面積正確與否和王某沒有任何直接的利害關系，即使李某將已經登記在自己名下的1.5米道路占用，也構不成對王某的侵權。王某不是李某法律意義上的鄰居，就不具備提出撤銷土地使用證的資格和權利，同時也無權提出要頒證機關撤銷李某的國有土地使用證的請求。

其次，土地登記程序合法。國土資源部門按照《土地登記規則》第六條的規定要求，對申請人李某的地塊進行地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發證書等登記審核程序，在現場勘測過程中，邀請土地轉讓人王某現場指界，指界人王某也在現場指界簽證確認，并沒有提出李某的邊界權屬及其他方面的異議，其程序符合土地登記規則要求并無不當。

最后，兩者不屬同一法律關系。王某和李某實際上是間接相鄰關系糾紛，不是侵權問題，雙方進行土地轉讓時約定為3米寬通道，但是在土地登記時沒有對約定的通道進行明確記載，雙方也沒有提出異議。而撤銷土地使用證屬于具體行政行為，侵權糾紛屬于民事行為調整的范疇。

綜上所述，雙方的矛盾糾紛，可以通過民事訴訟的途徑解決，待間接相鄰關系及土地使用權他項權利（道路通行權邊界）確定后，再通過申請變更登記的途徑解決土地登記問題。