山地營造林工程管理存在的問題及對策

仵 波 張仲鈞

與其他工程有所不同，山地營造林工程是一項艱巨、時間長且效益回收期長的工程。在樹苗培育、成林等過程中，任何一個小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對整個營造林工程造成不良影響。因此，必須應(yīng)用先進的理論及科學(xué)技術(shù)促進營造林工程的發(fā)展，從造林規(guī)劃、育苗、林木培育管理等方面進行嚴(yán)格的管理。

1 山地營造林工程管理存在的問題

1.1 缺乏合理的造林工程規(guī)劃

山地營造林工程規(guī)模巨大，在實際開工之前必須要對營造林工程項目進行合理詳細(xì)的規(guī)劃，這是山地營造林工程開始的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中需要保證每一個細(xì)節(jié)達到質(zhì)量要求，不影響整個工程順利進行。但綜合來看，部分山地營造林工程存在規(guī)劃不合理的問題。出現(xiàn)這一問題主要是由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門沒有認(rèn)識到其重要性，只是將山地營造林工程看作為一個臨時性工程，沒有將其融入整個林場或地區(qū)發(fā)展的大環(huán)境中進行。另外，由于缺乏設(shè)計規(guī)劃準(zhǔn)入制度，一些沒有資質(zhì)的設(shè)計隊伍參與了營造林工程設(shè)計，這些設(shè)計人員與管理人員缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理知識，往往將整個規(guī)劃設(shè)計的重點放在了當(dāng)前所擁有資源的重組上，導(dǎo)致出現(xiàn)了眾多問題。

1.2 林木培育技術(shù)有待提高

樹苗培育階段是整個營造林工程的重中之重，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。樹苗的數(shù)量、質(zhì)量與營造林建設(shè)的速度和質(zhì)量息息相關(guān)，影響著樹木的成材效果。但當(dāng)前有些樹苗在山地等臨時的育苗區(qū)域培育過程中，由于缺乏管理或者管理不科學(xué)造成樹苗死亡率很高，一些存活下來的樹苗存在隱性問題。后期將這些樹苗移植到營造林區(qū)之后，往往成活率較低。還有樹苗準(zhǔn)備不充足的情況，營造林時種植了一些質(zhì)量較差的樹苗，樹苗數(shù)量與質(zhì)量都達不到要求，對營造林工程的建設(shè)造成了不利影響。

1.3 管理不到位

山地營造林一般存在于環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，在管理上難免會出現(xiàn)一些問題，直接影響造林工程的質(zhì)量。第一個問題就是重種植、輕管理。很多營造林在前期發(fā)展?fàn)顩r良好，但后期缺乏有效管理，造成一些樹木得不到有效管護而死亡。有些營造林在種植時受傳統(tǒng)管理理念的影響，采取密植栽培方法，不適宜林木的正常生長。另外，由于密度過大，造成樹木生長空間較小，當(dāng)發(fā)生生物災(zāi)害或者火災(zāi)時傳播速度極快，加大了營造林工程的管理難度。第二，在造林過程中缺乏有效的監(jiān)督機制與完善的管理體系，在具體管理中很多管理環(huán)節(jié)存在空白現(xiàn)象。在組織造林施工的過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，造成很多人員不按工程管理要求施工，采用簡單的手段與方法進行移植，導(dǎo)致最終造林失敗。

2 山地營造林管理對策

2.1 科學(xué)合理地籌備工作

隨著我國對林業(yè)發(fā)展重視度的提高，各地對山地營造林工程建設(shè)提出了更高的要求，這也使得林場管理人員提高了對山地營造林工程的重視度，確保將營造林的經(jīng)濟效益與社會效益充分結(jié)合起來。在開展?fàn)I造林工作之前，需要做好總體規(guī)劃，科學(xué)合理地做好籌備工作，按照計劃有步驟地完成營造林工作。首先，從生態(tài)角度考慮營造林規(guī)劃，相關(guān)設(shè)計人員及管理人員要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃臈l件、區(qū)域環(huán)境，并結(jié)合林區(qū)周圍環(huán)境進行全方位考察，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的樹種。其次，需要保證營造林樹木的多樣性，將不同種類的樹木進行合理搭配，并設(shè)置隔離帶，降低生物災(zāi)害及火災(zāi)等隱患［1］。

2.2 注重栽培環(huán)節(jié)的質(zhì)量把握

對營造林工程進行基礎(chǔ)規(guī)劃以后，樹苗栽培環(huán)節(jié)也是極其重要的。首先，要對基層管護人員進行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠詳盡地了解營造林的管理規(guī)劃，并對其進行詳細(xì)的任務(wù)安排。其次，要根據(jù)樹苗的生長特點來確定培育及移植時間，保證樹苗移植到林區(qū)后的成活率。再次，要優(yōu)化設(shè)計營造林作業(yè)，要依據(jù)因地制宜的原則針對不同地區(qū)的土質(zhì)、水文等情況采取差異化種植方法，要將整個營造林工程放到大背景中考慮，需要著眼于營造林的長遠規(guī)劃及利益回收，注重生態(tài)效益［2］。最后，在栽植過程中需要對出現(xiàn)問題的樹苗進行及時補種，保證營造林整體質(zhì)量。

2.3 采用現(xiàn)代化管理方法

要想獲得高質(zhì)量的營造林，首先要對其營造過程中的每一環(huán)節(jié)進行全過程控制。當(dāng)前營造林工程管理存在注重結(jié)果、輕視過程的問題，因此在具體工作過程中要更加注重細(xì)節(jié)管理。其次要不斷完善監(jiān)督制度，各級林業(yè)部門要根據(jù)法律法規(guī)對營造林工程進行管理，對出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象依法追究責(zé)任。再次要推動營造林走向競爭市場，根據(jù)市場需求來培育苗種，促進非公有制林業(yè)發(fā)展。最后在營造林管理過程中要積極引進信息化管理手段，如3S技術(shù)，使?fàn)I造林工程管理更加科學(xué)化、自動化。

2.4 轉(zhuǎn)變計劃方式

傳統(tǒng)的林業(yè)管理是通過行政手段來完成的，并沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟杠桿的作用。基于這種行政命令來建設(shè)的工程，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位缺乏積極性，因此，在今后的營造林活動中應(yīng)大力推進合同制及招投標(biāo)制度，將行政關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟關(guān)系上，充分調(diào)動人員的生產(chǎn)積極性，提高造林質(zhì)量［3］。

3 結(jié)語

我國營造林工程管理質(zhì)量直接影響林業(yè)發(fā)展水平，由于營造林工程具有時間長、投資大等特點，所以營造林的建設(shè)不可能一蹴而就。因此，在營造林工程管理過程中要不斷引進先進的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)分析種植環(huán)境、強化營造林管理，也要注重充分發(fā)揮政府與市場的作用，共同促進山地林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。