鄉鎮動物防疫隊伍建設的制約因素及發展策略

戴志紅

隨著禽流感、口蹄疫等影響較大、危害較重的動物疫情的發生，我國經濟生產以及人民食品安全問題均受到了嚴重的影響。在這一背景下，我國各級黨委政府、社會公眾以及媒體均深刻的認識到了加強動物防疫工作，尤其是重大疫情檢疫工作的緊迫感和重要性。作為開展動物防疫檢疫工作的基層單位、主體單位，通過加強鄉鎮一級動物防疫隊伍的建設、提升防疫檢疫隊伍技術水平和業務能力將有助于保證我國畜牧業長期、持續向好發展。在這一過程中需要認識到受制于人員、技術、政策及經濟等因素的共同影響，我國鄉鎮一級動物防疫檢疫工作開展一直不盡如人意。因此，有必要對鄉鎮一級的動物防疫檢疫隊伍建設情況、影響因素進行分析，進而著重討論提升動物防疫檢疫隊伍素質水平的策略。

1 鄉鎮動物防疫隊伍建設的制約因素

1.1 隊伍年齡結構不科學

制約鄉鎮一級動物防疫檢疫隊伍建設的首要因素就是隊伍年齡結構的科學性有待加強。根據調查可以看出，目前大部分鄉鎮的防疫檢疫隊伍存在顯著的老齡化問題。隊伍中年齡在40～55歲的人員占據了絕大多數，年齡低于30歲的人員顯著不足，這就使隊伍建設在年齡結構上出現了“青黃不接”的問題。分析其原因，一是鄉鎮一級動物防疫檢疫人員大多均是由鄉村獸醫轉崗而從事防疫檢疫工作的。同時，由于年輕人缺少從事防疫檢疫工作的積極性，加之年輕人前往城區工作的意愿更為強烈，致使少數年輕人在學校中即使學習的是相關專業也很少自發的返回鄉鎮從事防疫檢疫工作。長此以往，動物防疫檢疫隊伍在年齡結構上就呈現出青黃不接的現象。二是由于鄉鎮一級的動物防疫檢疫人員工資待遇處于較低的水平，在一定程度上使防疫檢疫工作人員的工作積極性受到了影響，也影響了相關專業的畢業生加入防疫檢疫隊伍的積極性。三是防疫檢疫隊伍的人員流動性較大。由于基層的防疫檢疫工作人員有的還從事其他兼職工作，甚至是其他不懂防疫檢疫業務的人員兼職從事防疫檢疫工作，進一步加大了隊伍的流動性并影響了隊伍年齡結構的優化。

1.2 資金經費缺口較大

雖然《中華人民共和國動物防疫法》明確要求各級地方政府需要重視防疫檢疫工作并將其納入當地的財政預算中，但鄉鎮政府大多自身也存在諸多的資金經費缺口問題，難以有效保證防疫檢疫隊伍的資金經費投入，縣一級地方政府的資金往往也很難有效落實到每一個鄉鎮防疫檢疫隊伍中，因此，資金經費也成為制約隊伍建設的一大瓶頸［1］。現階段，大部分鄉鎮一級的防疫檢疫工作人員是由鄉鎮政府和縣政府兩級財政中共同享受工資撥款的，但也僅僅局限于在編人員，工資也僅僅局限于基本工資，社保、保險以及各類津補貼等額外支出需要自行解決。不僅如此，動物防疫檢疫隊伍自身所需要的各類技能培訓費、死亡賠償費以及基礎設施設備運行維護費用均由于財政撥款的原因而難以得到有效保障。也正是由于上述各類原因，使現階段防疫檢疫隊伍建設中存在資金缺口較大的問題，進而制約著防疫檢疫工作人員工作的積極性以及自身技能水平的提升。

1.3 工作任務重、執法力度弱

基礎防疫檢疫工作量相對較重且難以有效開展監管。在鄉鎮中，大多數畜禽的養殖仍舊維持小規模的散養。由于鄉鎮上畜禽養殖戶分布相對較為分散，加之防疫檢疫隊伍自身工作人員數量較少，致使防疫檢疫的工作相對而言任務較重［2］。不僅如此，由于防疫檢疫隊伍本身缺乏有效的執法力度，進而使部分養殖戶出現了不按規定執行強制免疫的現象。另外，每名防疫檢疫人員都要面臨繁重的工作任務，使防疫檢疫工作出現了免疫空擋。也正是由于較重的工作任務，加之執法難以得到有效保證，進而制約了防疫檢疫隊伍的建設。

2 強化動物防疫隊伍發展建設策略

2.1 充分重視，加強宣傳力度

強化動物防疫隊伍發展建設，首先需要地方各級政府給予充分重視。尤其是縣級政府，需要充分面向鄉鎮動物防疫檢疫隊伍開展調查，進而發現并解決現階段動物防疫檢疫隊伍中存在的各類問題。由于每個鄉鎮均具有各自不同的情況，因此需要縣級政府統籌協調，針對鄉鎮各自的情況和困難加以解決。另外，強化隊伍建設還需要各級政府加強相應的宣傳力度，通過借助廣播、電視、網絡等多種宣傳媒體，面向鄉鎮居民和養殖企業、養殖戶開展動物防疫檢疫相關法規以及技能的宣傳。通過宣傳起到提高居民的防疫檢疫意識，使廣大養殖企業和養殖戶能理解防疫檢疫工作的困難，認識到防疫檢疫工作的重要性，從而在鄉鎮當中形成全體配合防疫檢疫工作開展的良好局面。尤其是要通過宣傳使廣大養殖企業和養殖戶更好地理解防疫檢疫工作人員，積極配合其開展相應的執法工作［3］。

2.2 加強組織領導，建立長效管理運行機制

針對制約動物防疫檢疫隊伍發展的問題，還可以通過加強組織領導，建立長效性的管理運行機制以促進隊伍的健康、快速發展。可以在防疫檢疫隊伍現行的體制上進一步強化防疫檢疫工作的公益性質，進而建立起一套更為科學的管理和運行機制以起到穩定防疫檢疫隊伍、明確相關工作的責任、提高防疫檢疫服務水平的目的。通過加強組織領導，使防疫檢疫工作在職能上以防疫檢疫為重點、在發展方向上以提升工作人員技術水平和業務能力為重點。同時，通過對防疫檢疫網絡進行構建和完善，使縣、鄉、村三級檢疫網絡實行垂直管理和領導，強化其業務屬性，進而切實提高防疫檢疫隊伍的業務能力和技術水平。

2.3 健全用人機制，加大資金經費投入

現階段，在鄉鎮動物防疫檢疫隊伍中，有的工作人員是來自鄉鎮的獸醫，有的工作人員是縣級畜牧主管部門派駐。這種較為復雜的人員構成不但不利于隊伍年齡結構的優化，還不利于隊伍技術水平的提高和人員管理。因此，需要進一步健全用人機制，通過把好準入關，真正把具備技術能力和業務水平的優秀人員納入防疫檢疫隊伍中，使隊伍的技術能力得到顯著的帶動提升。同時，還需要著力引進各高學校防疫檢疫專業的青年學生，進而實現優化防疫檢疫隊伍年齡結構的目的。可通過進一步加大資金的投入，尤其是縣一級財政的投入，使防疫檢疫隊伍待遇能得到顯著提高，尤其是通過資金支持解決防疫檢疫隊伍存在的醫療、社保以及養老等問題，進而起到穩定隊伍、提升工作人員積極性和業務能力的效果［4］。

2.4 加強培訓和考核，提升業務能力

現階段，鄉鎮級防疫檢疫工作人員在業務能力和技術水平上仍舊較為欠缺，而通過引進高水平人才的方式需要一定的時間。在這期間，可以通過與學校進行合作的方式，選派一批有發展潛力的防疫檢疫工作人員前往學校進行技術學習，提升其技術水平和業務能力。不僅如此，還可以通過積極邀請相關專家赴鄉鎮開展授課的方式達到提升防疫檢疫工作能力的效果［5］。另外，還需要建立一套科學的考核機制，以激發防疫檢疫工作人員的積極性。通過建立考核機制，使真正有想法、有干勁、有能力的工作人員得到實惠，在全體隊伍成員中形成積極向上的氛圍，以達到提高業務能力的效果。