通過市場化和法治化建立長效機制

業內人士指出，在去產能過程中，處理“僵尸企業”將是一項難點工作，希望能夠制定出涉及處置相關金融、財稅、土地、就業等一攬子政策，推動“僵尸企業”穩妥處置。

處理僵尸企業將是重要抓手

今年的《政府工作報告》指出，要堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。《通知》強調，2018年化解過剩產能工作要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持用市場化、法治化手段去產能。《2018年能源工作指導意見》同樣指出，要用市場化和法治化化解煤炭過剩產能。

中國社科院工業經濟研究所研究員劉戒驕認為，所謂市場化去產能，就是要為市場行為確立規則與邊界，讓企業在這個框架內充分地發揮自身的主觀能動性，更好地與市場對接，要通過公平的市場競爭決定企業去留，而不是讓政府來要求企業做什么、怎么做；所謂法治化，就是要對政府和企業建立起約束機制，今后再批項目、擴產能，一定要在環保排放、主要裝置技術指標、產品質量標準等方面達到一定門檻才行。運用市場化、法治化手段，就是要建立良好的長效機制，避免治理之后又產生新的不合理產能的擴張。

國家發展和改革委副主任寧吉喆曾表示，今年的去產能工作要做好四個字：破、調、改、安。“破”是指破除無效供給。“調”是指調整優化行業結構，化解過剩、優化結構、保障供給。從總量去產能，向結構、系統優化產能轉變，促進全行業健康發展。加強行業運行監測分析，及時采取有效措施，讓鋼鐵、煤炭價格在合理區間。通過產能置換指標，加快優質產能釋放力度。“改”是指加快兼并重組等改革，加大僵尸企業破產清算力度，扭虧無望的企業要退出。通過市場化運作的兼并重組，形成一批具有強競爭力的骨干企業。“安”是指做好職工安置和債務處置，用好專項獎補資金，做好安置工作。

業內人士指出，處理“僵尸企業”將成為下一步去產能、調結構的重要抓手。去產能逐步深入，宏觀上采取了很多措施，政策環境已經比較健全，也取得了一定效果，但是相對而言，“僵尸企業”的問題目前還比較突出。“僵尸企業”大多具有一定規模，有的面臨著人員安置問題，有的則有很沉重的債務負擔，對這些“僵尸企業”，一般政策可能難以奏效，下一步要出臺更具針對性的措施，精準施策、各個擊破。

發達國家如何化解和處理過剩產能

美國：市場機制調節、技術創新

美國主要通過市場機制進行調節，通過企業破產、重組來消化過剩產能或淘汰落后產能。技術創新在推動美國產業轉型升級、先進產能替代落后產能方面發揮了至關重要的作用。美國賓夕法尼亞州匹茲堡市的轉型案例就很典型。用了近30年的時間，匹茲堡從一個高污染的“鋼鐵城”，慢慢轉型為以醫藥、高科技、能源、教育為支柱產業的“新匹茲堡”。

德國：產業結構調整

20世紀50年代原油、天然氣的涌入與70年代汽車、輪船需求量的銳減，使德國大型鋼鐵產業集聚區魯爾區飽受產能過剩等問題的困擾，多家企業被迫關門。經過30多年的經濟轉型，魯爾區從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變為以傳統工業為基礎，高新技術產業為龍頭，產業協調發展的多元化綜合經濟區，實現了產業結構由單一向多元化、從制造向服務的成功轉型。

日本：重視員工安置、多元發展

日本去產能的過程早在1970年就開始了。新日鐵住金社長近藤孝生說，當時為了避免直接解雇員工，新日鐵成立了相關的組織，并且配置了50名專職人員，專門負責員工安置。對于特定的人才中介公司，他們出資并跟對方開展業務合作。制定終期及年度人員合理化計劃，根據過剩人員的不同，制定個別的派遣借調計劃。采用借調和轉職制度，所謂借調就是派遣，把勞動關系仍然留在公司，并且工資的差額由公司來進行補償。到了一定年齡之后，把勞動關系轉到派遣的地方，但是工資的差額繼續由公司來補償。新日鐵同時還通過開拓鋼鐵以外的多元化業務，安置員工。首先是開拓鋼鐵以外的事業，包括工程技術、化學等等。這些業務都是和鋼鐵有一定的關系的。另外，在9個鋼廠里面，也都成立了事業開發推進部，活用鋼廠的人才，比如設備的維護、機械加工與制造、試驗分析、保安防災、花木魚類的養殖等等。通過這些調整，新日鐵的生產效率和盈利水平都大幅提升，競爭力攀升到了全球頂端。