土地管理中整體性研究

文/鄧茶平 菏澤市國土資源局 山東菏澤 274000

在目前我國的土地管理工作當中，仍然存在著許多的不足：土地管理過于細化、產權的分配較為混亂、違法土地征用現象也在不斷的發生。可以看出，土地管理工作的責任變得越來越重。加強土地管理工作，既需要保證耕地面積不被破壞，也需要保證經濟發展不能落后，根據當前的經濟發展趨勢和用地趨勢將這兩個矛盾成功化解，妥善解決我國的土地管理問題，是我國土地管理工作當前的首要目標。在此，我們通過對土地管理工作的重要性以及當前土地管理存在的問題和解決措施進行整體性的研究討論，將我國的土地資源進行合理分配，強化我國的土地管理工作。

1、土地管理工作的重要性

由于土地本身具有特殊的空間性，因此在一定程度上也就限制了土地資源的容量。按照當前的發展趨勢來看，在很長一段時間內，我國的土地數量和面積不會發生較大的變化，所以說我國的土地資源量是有限的。并且在目前的科技發展狀況來看，人類也不可能憑空創造出多余的土地資源，我們當前所擁有的土地資源都是來自于大自然的饋贈，土地資源的稀缺性，主要還是由于自然供給的數量絕對有限性以及位置的固定性再加上土地資源回報的遞減性所造成的。土地作為人們生存所需要的必要條件之一，是人們的日常生活場所。人類的一切生存和發展都需要用到土地資源，可以說，土地在人類的發展歷程中起著不可替代的作用。而對于土地的管理，正是一個國家對土地資源的合理分配，根據其地域生產方式的不同對土地進行不同的管理，能夠有效的將土地資源分配達到利益最大化，促進國家的社會經濟發展和人民物質生活的提高。

2、土地管理中所存在的問題

2.1　公民土地意識薄弱，法律體系不完善

作為土地資源的直接受益者，人們對土地的保護意識并不強烈，也沒有意識到越來越嚴重的土地資源浪費的現象，而且法制觀念也較為薄弱，沒有形成依法用地的良好社會風俗。與此同時，土地的法律法規保護也并不健全，過多的法律法規趨于原則化，不適用于復雜多變的實際情況；并且因為地方土地管理部門與地方政府屬于同級單位，所以很多時候在依法行政的時候會有許多障礙，執法水平和監管力度也會相對疲軟，進而導致非法占用、轉讓、出租、買賣土地、不按規定使用土地等違法現象屢見不鮮，土地管理工作并沒有起到相應的作用。

2.2　土地產權分配混亂，主權不明確

在城市中，土地產權并沒有明確的財產法人代表，國家的土地所有權得不到真正的實現，所造成的現象就是土地實際上是地方或者部門的所有制。并且目前的政策將大部分的土地利益都分配到地方政府，只有小部分歸為中央所有，從而極大地刺激了地方政府通過買賣大量土地來獲取高額利益的短期行為；在農村里，土地的集體所有制事實上已經被虛化，人民對于土地的公有制意識漸漸淡化，集體所有權得到了嚴重的削弱，并且在農村土地開發利用上沒有同一的規劃和正確的管理，使得大量的土地得不到正確合理的使用，有著不少掠奪式經營的行為，土地管理的工作形同虛設。

2.3　土地使用制度太過于狹窄

在我國農村的耕地使用中，所實行的家庭聯產承包責任制是按照人口來分配土地，并且不能出賣土地經營權，使得土地資源得不到集中管理。因為土地經營規模過于狹小，也阻礙了我國農業機械化大生產的發展，阻礙了我國農業的專業化和商業化的進一步發展；而在我國的城市用地過程中，雖然確立了土地使用權有償出讓的原則，但因為各種原因，依然存在著政府劃撥無償使用土地的現象，這就導致了城市土地使用制度的不協調，不統一，也引發了征而不用，多征少用，好地劣用的現象產生，大大降低了我國城市土地的利用率，對我國的土地資源造成了極大的浪費。

2.4　農業用地效率低下，土地退化嚴重

由于我國土地資源的局限性，使得我國的農業用地有著嚴重的缺陷，大量的農村進行毀林開荒，過度開發等掠奪性經營，使得土地的質量逐漸下降，造成嚴重的水土流失現象，土地沙漠化，鹽漬化問題漸漸凸顯；而在城鎮建設過程中，建設用地過快，使得耕地大量流失，促使大量農村勞動力外流，逐漸形成“空心村”。鄉鎮企業以及居民住房占用大量農業用地，造成了農業用地的效率逐漸下滑，浪費了大量的土地資源。

3、土地管理工作的對策

3.1　加強土地保護意識

土地作為人類生活所必須的資源，我們需要所有人的共同努力來保護。在落實好土地資源保護政策的同時，老百姓和政府也應該加強交流互動，是老百姓的保護土地的意識進一步強化，深刻認識到土地資源的重要性。因此政府應該加大保護土地資源的宣傳力度，通過多種方式，生動細致的開展土地科學知識的宣傳。同時也可以利用先進的科學技術，對土地進行動態監測；完善土地保護的相關法律法規，提高公民的法律意識，逐漸形成依法用地的良好社會風氣。

3.2　進一步完善城鄉規劃體系

根據我國的實際情況，對城鄉建設土地利用進行系統的規劃分配，站在全局的角度真正將規劃在建設中的作用充分的發揮出來。將土地規劃和城鄉規劃合理的結合起來，從而更好的將土地資源利用起來。合理規劃在土地資源的利用上起著非常重要的作用，能夠加快城鄉經濟的快速發展。在條件允許的情況下開放土地使用權的流轉，實行土地合理流動，減少土地的擱置閑荒現象，提高土地的經濟效益。

3.3　合理利用土地

在土地管理過程中，政府需要進一步完善土地使用制度，規范土地交易行為，依法公開土地供應，提高土地經營水平。在城市用地方面，應該使土地出讓方式更加的科學化、合理化、合法化，優化城市用地的結構，提高土地的利用效率。在農村用地方面，完善農村家庭聯產承包責任制，規范農業用地，把退耕還林、退耕還牧的工作搞好，防止耕地的質量下降以及水土流失，最終使經濟、社會、生態效益三者能夠有機的統一在一起。

小結：

由于我國土地資源的嚴峻現狀，我們必須加強土地管理工作。隨著土地管理工作的逐漸開展和深入，新的矛盾和問題也將會漸漸的浮現出來，因此，我們應該進一步的加強對土地管理方面的研究，使我國的土地管理工作走上一個嶄新的臺階。

參考文獻：

[1]劉曉春.關于強化土地管理問題的幾點思考[J/OL].中國戰略新興產業:1-4[2018-01-08].